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[摘 要]政治理论学习是提高党员干部素质能力，培育和践行社会主义核心价值观的根本要求。为了提高基层党组织政治理论学习的制度化水平和实效，文章从党员干部、教学水平、管理考核三方面分析基层党组织干部政治理论学习存在的主要问题，建议从建立分类分层理论学习体系、创新理论学习方法、健全组织管理体系等三方面创新基层党组织政治理论学习制度。
[关键词]党员干部;政治理论学习;制度创新
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要建立不忘初心、牢记使命制度，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础 ①。政治理论学习是思想政治教育的重要方式，是提高党员干部的思想政治素质、道德水平和职业素养的有效手段，更是培育和践行社会主义核心价值观、树立坚定的社会主义理想信念的根本要求。
一、加强政治理论学习的意义
1. 加强政治理论学习有助于保持思想先进
党的十九大报告指出，“要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。” ②重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势，党员干部把理论学习放在重要的位置，用与时俱进的科学理论武装头脑，努力保持思想上的先进性，不断提高政治思想水平和行政执行力。
2. 加强政治理论学习有助于提高党员干部素质能力
思想政治工作，是我们一切工作的生命线。中国共产党特别重视党员干部思想政治工作，用科学的理论武装教育人，是党的思想理论建设的根本任务。加强政治理论学习，能够提高党员干部的素质能力，使党员具备较高的马克思主义理论水平和坚定的共产主义信念，增强把握坚定的正确政治方向和运用科学理论分析解决实际问题的能力，更好地承担起社会主义现代化建设的历史重任。
二、党员干部政治理论学习的现状
为了解基层党组织的政治理论学习现状，笔者组织课题组，采用问卷调查、专家访谈、个案访谈和文献研究等多种方式对上海市医院基层党组织建设情况进行调 研。
当前上海市医院基层党员干部政治理论学习存在主要问题如下。
1. 党员干部学习动力不足，学习不深不透
虽然党员干部普遍认识到政治理论学习的重要性，但是重视程度仍有欠缺，当理论学习与业务工作计划冲突时，理论学习往往为业务工作让路，学习内容不够全面系统，深度、广度把握不够。有的党员干部有实用主义思想，急用才学，自觉学主动学的劲头不够，闲时学一阵子，忙时学得少或干脆不学，未能做到常学常新。由于政治理论学习不深、不透、不系统，导致有的党员干部运用党的创新理论推动工作的能力不够足，理论学习和实际工作有时有脱节现象。
2. 政治理论学习的教学科学化水平不高
当前党员干部的政治理论教育内容侧重理论，运用马克思主义理论来提升党员干部的工作能力，增强党员干部引领医院发展的能力等实践工作知识相对比较缺乏。同时，政治理论学习形式单一，传统“说教式”和“灌输式”的思想政治工作模式还未得到有效转变，互动式教学方法运用较少，理论教育内容与提高干部综合素质的要求脱节，不能满足党员干部增加理论知识和提高本领上的要求，影响了干部的学习热情、兴趣和积极 性。
3. 政治理论学习的管理考核机制不够完善
党员干部政治理论学习需要一定的检查监督予以支撑，这是实现理论教育目标的重要保障。但是，有的管理部门只布置学习任务，没有通过定期督学检查党员干部的实际学习情况，督查不够有力，重规划轻落实的现象还存在。此外，党员干部理论学习质量评估缺少相配套的制度和规范，或考核办法比较简单笼统，仅从学习数量考核理论学习完成情况，未从学习质量上进行评估，如党员干部接受理论培训后素质能力是否提升，是否能坚决贯彻落实上级和医院的决策部署等。干部的选拔任用未与理论水平、党性修养挂钩，制约理论学习内驱力的形成，规范科学的学习评估指标体系尚未建立。
三、创新基层党组织政治理论学习制度的对策建议
1. 建立分类分层理论学习体系，加强学风建设，着力提升理论学习深度
一是坚持广泛性与重点性结合，以人为本，分类施教。2015年10月，中共中央印发了新的《干部教育培训工作条例》，其中規定了干部教育培训工作应当遵循的原则，其中一条即“分类分级，全员培训，即把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，确保全覆盖” ③。这一原则同样适用于政治理论学习。政治理论学习的内容大体上可以概括为三个基本部分——马克思主义理论学习、党和国家路线方针政策的学习和日常工作生活中的思想教育（学习）。在组织政治学习时，要遵循广泛性与重点性相结合的原则，牢固树立分层次、有重点的观念。党员干部突出系统性理论学习，主要学习政治理论、党性修养、党和国家路线方针政策、职业道德及法治思维等。普通职工以针对性学习为主，主要学习党和国家路线方针政策、职业道德、法治思维，同时紧密结合职工的工作和生活实际中出现的共性问题开展日常思想教育和学习活动。
二是融入时代精神，坚持与时俱进，学习党的创新理论。政治理论学习教育的核心是解决理想信念问题。时代在发展，社会在进步，广大党员干部的思想意识也在发展变化，坚持与时俱进是强化政治理论学习、提升理想信念教育的关键。在理论学习中，既要引导党员干部学习马克思主义基础理论知识，奠定扎实的理论功底，又要引导党员干部在不断变化的世情国情党情下学习党的创新理论，培养新思维，实现新发展，做到理论学习与当前国际国内形势紧密结合，与基层组织发展状况、中心工作紧密结合，与党员干部职工素质能力的新要求紧密结合，与职工本职工作及个人事业发展、成长愿景紧密结合。 三是弘扬理论联系实际的优良学风。学习的目的主要在于应用，破解难题更需要理论指导，加强学风建设尤其要注意联系实际、学以致用，创造性地开展工作。在学习中，既要紧密联系实际掌握基本理论，强化理论思维，又要加强调查研究，能够用所学的理论分析和解决实际问题，努力做好本职工作。在“四史”学习教育中，认真按照创建党员示范岗的要求，结合新冠肺炎疫情防控，推出有效措施，积极引导广大党员立足本职岗位践行初心使命，以实际行动更好联系服务群众，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，努力做到学思用贯通，知信行合一。
2. 创新理论学习方法，积极拓展线上学习载体，激发学习内驱力，提升理论学习实效
理论教育的方式方法直接影响学习质量和效果。教育方式方法的创新应遵循理论教育规律和党员干部客观需求，从实际出发，针对理论教育中遇到的实际问题，研究提出解决措施，推进方式方法创新。利用“线下+线上”进行政治理论学习：线下学习注重丰富内涵，涵盖主题教育、集中培训、专家授课、党校学习、实践锻炼、学习调研、党建研究;线上学习突出阵地拓展，引导党员干部在“学习强国”学习平台、党建网等进行自学。教育中注重分类施策，组织班子成员每月集中开展党委中心组学习，不断提升班子成员理论水平，强化党性意识，提高运用马克思主义和辩证唯物主义方法分析和解决问题的能力。开展中层干部党务、行政管理培训，着力提高干部适应新时代发展要求的能力。举办党支部书记沙龙，开拓支部书记视野，加强沟通交流、经验互鉴，提高支部书记工作能力。在主题学习教育期间，充分发挥基层党组织的主动性、创造性，积极开展开放式“三会一课”、体验互动式学习，推进支部工作创新，提升学习教育成效。每年组织基层党组织开展党建课题研究，充分发挥党建研究的实践指导作用，以党建研究创新基层党建工作。建立基层党组织内部学习平台，推动学习教育与互联网融合，破解党员“工作时间碎片化、集中学习相对难”的问题，形成学习教育常态长效机制。
3. 健全组织管理体系，严格监管考核，为理论学习提供有力制度保障
加强党员基层干部政治理论教育，需要完善理论学习的保障机制，包括教育组织架构、管理制度、考核制度，严格理论学习的检查、督促和考核，为党员干部理论教育提供制度保障。
基层党组织在健全政治理论学习组织管理体系中，形成党办牵头，各部门分工协作的组织体系。建立监督考核机制，强化理论学习效果。根据柯克帕屈克提出的四层次评估模型 ④，探索建立理论学习“四层次”评估模型，初步设计了评估考核指标，并将理论学习情况纳入年度考核及职称聘任指标体系，强化考核结果运用，提高干部职工理论学习的自觉性、主动性。
其中，考核指标由层次类别、一级指标、二级指标、三级指标构成。反应层的一级指标是教学水平，二级指标分别为内容设置、管理考核，内容设置的三级指标为聚焦单位存在突出问题与工作短板，遵循干部职工成长规律和教育教学目标，制定学习计划。学习内容涵盖党的科学理论，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，自主学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等及党在新时期不断发展、不断创新的各项重大理论成果及提出的新理论。管理考核的三级指标是定期开展学习情况考核，构建信息化、科学化、数据化的政治理论学习情况档案，并强化考核结果运用。学习层的一级指标分别为理论水平和参学水平，理论水平的二级指标是知道及领会，具体为参学者对政治理论学习的内容能够在辨认的基础上有初步的领会，体现在回忆、陈述、解释、归纳相关理论知识。参学水平的二级指标是接受及反应，具体包括（1）培养参学者产生选择性注意，对开展政治理论学习产生初步意识，主动参与，积极反应，表示出较高的兴趣，学习频率提高。（2）参学者认为开展政治理论学习是有价值的，并开始将外在价值变为自己的价值标准，从而形成能够指引自己行为的价值观或者信念。行为层的一级指标是运用及分析能力，二级指标是工作行为改变。运用及分析能力的三级指标指参学者运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析形势，从政治上和全局上对实际问题的理论思考，在重大原则问题上的政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性。工作行为改变的三级指标为参学者运用理论去分析和解决新形势下的新问题，把党的路线、方针、政策同本单位、本部门的工作实际结合起来，转变观念、调整思路、改进工作方式方法，与时俱进、开拓创新。结果层的一级指标是反馈及绩效改进，二级指标分别为自身素养及能力提高、推动基层发展。自身素养及能力提高的三级指标分别是参学者运用理论武装头脑、自觉改造主观世界，牢固确立马克思主义的世界观、人生观和价值观。参学者能关注与醫院改革创新、高质量发展的契合度，切实贯彻落实医院决策部署，抓落实、解难题、求突破，积极推动医院发展。
基金项目：上海交通大学中国医院发展研究院2020年度医院管理建设项目阶段性成果，编号：CHDI-2020-A-15;上海市教卫党委系统党建研究会重点课题，编号：2020ZD22
注释：
①《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日，第1版。
②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年版，第68页。
③《干部教育工作条例》第4条，《人民日报》2015年10月19日，第6版。
④冯茜：《新中国成立以来党员干部理论教育研究》，武汉大学博士学位论文，2015年，第191页。
高颖系上海市第一人民医院党办副主任兼统战部副部长;郭彦琨系上海市第一人民医院组织处副处长;冯运系上海市第一人民医院党委书记
（责任编辑 熊易芳）
[关键词]党员干部;政治理论学习;制度创新
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要建立不忘初心、牢记使命制度，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础 ①。政治理论学习是思想政治教育的重要方式，是提高党员干部的思想政治素质、道德水平和职业素养的有效手段，更是培育和践行社会主义核心价值观、树立坚定的社会主义理想信念的根本要求。
一、加强政治理论学习的意义
1. 加强政治理论学习有助于保持思想先进
党的十九大报告指出，“要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。” ②重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势，党员干部把理论学习放在重要的位置，用与时俱进的科学理论武装头脑，努力保持思想上的先进性，不断提高政治思想水平和行政执行力。
2. 加强政治理论学习有助于提高党员干部素质能力
思想政治工作，是我们一切工作的生命线。中国共产党特别重视党员干部思想政治工作，用科学的理论武装教育人，是党的思想理论建设的根本任务。加强政治理论学习，能够提高党员干部的素质能力，使党员具备较高的马克思主义理论水平和坚定的共产主义信念，增强把握坚定的正确政治方向和运用科学理论分析解决实际问题的能力，更好地承担起社会主义现代化建设的历史重任。
二、党员干部政治理论学习的现状
为了解基层党组织的政治理论学习现状，笔者组织课题组，采用问卷调查、专家访谈、个案访谈和文献研究等多种方式对上海市医院基层党组织建设情况进行调 研。
当前上海市医院基层党员干部政治理论学习存在主要问题如下。
1. 党员干部学习动力不足，学习不深不透
虽然党员干部普遍认识到政治理论学习的重要性，但是重视程度仍有欠缺，当理论学习与业务工作计划冲突时，理论学习往往为业务工作让路，学习内容不够全面系统，深度、广度把握不够。有的党员干部有实用主义思想，急用才学，自觉学主动学的劲头不够，闲时学一阵子，忙时学得少或干脆不学，未能做到常学常新。由于政治理论学习不深、不透、不系统，导致有的党员干部运用党的创新理论推动工作的能力不够足，理论学习和实际工作有时有脱节现象。
2. 政治理论学习的教学科学化水平不高
当前党员干部的政治理论教育内容侧重理论，运用马克思主义理论来提升党员干部的工作能力，增强党员干部引领医院发展的能力等实践工作知识相对比较缺乏。同时，政治理论学习形式单一，传统“说教式”和“灌输式”的思想政治工作模式还未得到有效转变，互动式教学方法运用较少，理论教育内容与提高干部综合素质的要求脱节，不能满足党员干部增加理论知识和提高本领上的要求，影响了干部的学习热情、兴趣和积极 性。
3. 政治理论学习的管理考核机制不够完善
党员干部政治理论学习需要一定的检查监督予以支撑，这是实现理论教育目标的重要保障。但是，有的管理部门只布置学习任务，没有通过定期督学检查党员干部的实际学习情况，督查不够有力，重规划轻落实的现象还存在。此外，党员干部理论学习质量评估缺少相配套的制度和规范，或考核办法比较简单笼统，仅从学习数量考核理论学习完成情况，未从学习质量上进行评估，如党员干部接受理论培训后素质能力是否提升，是否能坚决贯彻落实上级和医院的决策部署等。干部的选拔任用未与理论水平、党性修养挂钩，制约理论学习内驱力的形成，规范科学的学习评估指标体系尚未建立。
三、创新基层党组织政治理论学习制度的对策建议
1. 建立分类分层理论学习体系，加强学风建设，着力提升理论学习深度
一是坚持广泛性与重点性结合，以人为本，分类施教。2015年10月，中共中央印发了新的《干部教育培训工作条例》，其中規定了干部教育培训工作应当遵循的原则，其中一条即“分类分级，全员培训，即把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，确保全覆盖” ③。这一原则同样适用于政治理论学习。政治理论学习的内容大体上可以概括为三个基本部分——马克思主义理论学习、党和国家路线方针政策的学习和日常工作生活中的思想教育（学习）。在组织政治学习时，要遵循广泛性与重点性相结合的原则，牢固树立分层次、有重点的观念。党员干部突出系统性理论学习，主要学习政治理论、党性修养、党和国家路线方针政策、职业道德及法治思维等。普通职工以针对性学习为主，主要学习党和国家路线方针政策、职业道德、法治思维，同时紧密结合职工的工作和生活实际中出现的共性问题开展日常思想教育和学习活动。
二是融入时代精神，坚持与时俱进，学习党的创新理论。政治理论学习教育的核心是解决理想信念问题。时代在发展，社会在进步，广大党员干部的思想意识也在发展变化，坚持与时俱进是强化政治理论学习、提升理想信念教育的关键。在理论学习中，既要引导党员干部学习马克思主义基础理论知识，奠定扎实的理论功底，又要引导党员干部在不断变化的世情国情党情下学习党的创新理论，培养新思维，实现新发展，做到理论学习与当前国际国内形势紧密结合，与基层组织发展状况、中心工作紧密结合，与党员干部职工素质能力的新要求紧密结合，与职工本职工作及个人事业发展、成长愿景紧密结合。 三是弘扬理论联系实际的优良学风。学习的目的主要在于应用，破解难题更需要理论指导，加强学风建设尤其要注意联系实际、学以致用，创造性地开展工作。在学习中，既要紧密联系实际掌握基本理论，强化理论思维，又要加强调查研究，能够用所学的理论分析和解决实际问题，努力做好本职工作。在“四史”学习教育中，认真按照创建党员示范岗的要求，结合新冠肺炎疫情防控，推出有效措施，积极引导广大党员立足本职岗位践行初心使命，以实际行动更好联系服务群众，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，努力做到学思用贯通，知信行合一。
2. 创新理论学习方法，积极拓展线上学习载体，激发学习内驱力，提升理论学习实效
理论教育的方式方法直接影响学习质量和效果。教育方式方法的创新应遵循理论教育规律和党员干部客观需求，从实际出发，针对理论教育中遇到的实际问题，研究提出解决措施，推进方式方法创新。利用“线下+线上”进行政治理论学习：线下学习注重丰富内涵，涵盖主题教育、集中培训、专家授课、党校学习、实践锻炼、学习调研、党建研究;线上学习突出阵地拓展，引导党员干部在“学习强国”学习平台、党建网等进行自学。教育中注重分类施策，组织班子成员每月集中开展党委中心组学习，不断提升班子成员理论水平，强化党性意识，提高运用马克思主义和辩证唯物主义方法分析和解决问题的能力。开展中层干部党务、行政管理培训，着力提高干部适应新时代发展要求的能力。举办党支部书记沙龙，开拓支部书记视野，加强沟通交流、经验互鉴，提高支部书记工作能力。在主题学习教育期间，充分发挥基层党组织的主动性、创造性，积极开展开放式“三会一课”、体验互动式学习，推进支部工作创新，提升学习教育成效。每年组织基层党组织开展党建课题研究，充分发挥党建研究的实践指导作用，以党建研究创新基层党建工作。建立基层党组织内部学习平台，推动学习教育与互联网融合，破解党员“工作时间碎片化、集中学习相对难”的问题，形成学习教育常态长效机制。
3. 健全组织管理体系，严格监管考核，为理论学习提供有力制度保障
加强党员基层干部政治理论教育，需要完善理论学习的保障机制，包括教育组织架构、管理制度、考核制度，严格理论学习的检查、督促和考核，为党员干部理论教育提供制度保障。
基层党组织在健全政治理论学习组织管理体系中，形成党办牵头，各部门分工协作的组织体系。建立监督考核机制，强化理论学习效果。根据柯克帕屈克提出的四层次评估模型 ④，探索建立理论学习“四层次”评估模型，初步设计了评估考核指标，并将理论学习情况纳入年度考核及职称聘任指标体系，强化考核结果运用，提高干部职工理论学习的自觉性、主动性。
其中，考核指标由层次类别、一级指标、二级指标、三级指标构成。反应层的一级指标是教学水平，二级指标分别为内容设置、管理考核，内容设置的三级指标为聚焦单位存在突出问题与工作短板，遵循干部职工成长规律和教育教学目标，制定学习计划。学习内容涵盖党的科学理论，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，自主学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等及党在新时期不断发展、不断创新的各项重大理论成果及提出的新理论。管理考核的三级指标是定期开展学习情况考核，构建信息化、科学化、数据化的政治理论学习情况档案，并强化考核结果运用。学习层的一级指标分别为理论水平和参学水平，理论水平的二级指标是知道及领会，具体为参学者对政治理论学习的内容能够在辨认的基础上有初步的领会，体现在回忆、陈述、解释、归纳相关理论知识。参学水平的二级指标是接受及反应，具体包括（1）培养参学者产生选择性注意，对开展政治理论学习产生初步意识，主动参与，积极反应，表示出较高的兴趣，学习频率提高。（2）参学者认为开展政治理论学习是有价值的，并开始将外在价值变为自己的价值标准，从而形成能够指引自己行为的价值观或者信念。行为层的一级指标是运用及分析能力，二级指标是工作行为改变。运用及分析能力的三级指标指参学者运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析形势，从政治上和全局上对实际问题的理论思考，在重大原则问题上的政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性。工作行为改变的三级指标为参学者运用理论去分析和解决新形势下的新问题，把党的路线、方针、政策同本单位、本部门的工作实际结合起来，转变观念、调整思路、改进工作方式方法，与时俱进、开拓创新。结果层的一级指标是反馈及绩效改进，二级指标分别为自身素养及能力提高、推动基层发展。自身素养及能力提高的三级指标分别是参学者运用理论武装头脑、自觉改造主观世界，牢固确立马克思主义的世界观、人生观和价值观。参学者能关注与醫院改革创新、高质量发展的契合度，切实贯彻落实医院决策部署，抓落实、解难题、求突破，积极推动医院发展。
基金项目：上海交通大学中国医院发展研究院2020年度医院管理建设项目阶段性成果，编号：CHDI-2020-A-15;上海市教卫党委系统党建研究会重点课题，编号：2020ZD22
注释：
①《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日，第1版。
②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年版，第68页。
③《干部教育工作条例》第4条，《人民日报》2015年10月19日，第6版。
④冯茜：《新中国成立以来党员干部理论教育研究》，武汉大学博士学位论文，2015年，第191页。
高颖系上海市第一人民医院党办副主任兼统战部副部长;郭彦琨系上海市第一人民医院组织处副处长;冯运系上海市第一人民医院党委书记
（责任编辑 熊易芳）