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东营市是黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略叠加的唯一城市，东营区是东营市的中心城区，地处胜利油田腹地，中国石油大学（华东）座落境内，是全市的政治、经济和文化中心。近年来，东营区抢抓黄蓝两大国家战略实施的重大历史机遇，加快发展步伐，先后荣获国家卫生城市、全国环保模范城市、全国双拥模范城、全国科普示范区、全国和谐社区建设示范区、山东省文明城市、山东省最佳投资城市等称号。
一、真抓实干，经济社会实现健康快速发展
（一）经济规模质量迈上新台阶。2011年，全区实现生产总值296.8亿元，实现地方财政收入22.12亿元，完成全社会固定资产投资293.3亿元，完成进出口贸易额11亿美元。坚持大项目带动战略，美国斯伦贝谢、日本丸红、英国乐购、韩国乐天等多家世界500强企业相继在区内落户。
（二）城市形象品位实现新提升。坚持市区一体、城乡联动、油地结合，初步搭建起了以生态为先导、以城区为中心、以镇驻地为节点、以城乡社区为基本单元的全域城市化发展框架。加快推进城区村居改造，创新“大城管”城市管理新模式，率先全面推行“居站分设”社区管理体制，积极做好全国环保模范城市和国家园林城市创建工作，城乡环境面貌日新月异。
（三）民生社会事业迈出新步伐。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，各级民生投入达到41.5亿元。提高城乡居民收入水平，2011年城镇居民人均可支配收入28067元，农民人均纯收入10530元。完善社会保障救助体系，城乡社会养老保险参保覆盖率达到99.6%。社会事业繁荣发展，被评为全省教育工作示范区，被评为全国群众体育先进单位，荣获全省双拥模范区、全国残疾人社区康复示范区等一批荣誉称号。
（四）社会和谐稳定取得新成效。拓宽群众利益诉求渠道，信访突出问题得到有效解决，安全生产责任制和事故责任追究制全面落实，油地军校各方维稳资源进一步整合，“平安中心城”建设扎实推进，全区重大刑事案件、信访案件和安全事故逐年下降，被评为“平安山东”建设模范区。
二、凝心聚力，全力建設富裕秀美幸福的现代化中心城区
（一）富裕城区，经济繁荣是前提。确保经济持续较快增长，十二五末，经济总量在目前基础上实现翻番，基本形成具有区域特色和比较优势的现代产业体系。全区生产总值年均增长17%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17%以上，地方财政收入年均增长15%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上。
（二）秀美城区，生态宜居是关键。确保提升城市服务群众生活和经济发展的能力，展现出独具魅力的中心城区新形象。新型城镇化加快推进，城镇化率达到75%以上。资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量明显下降，初步建成资源节约型和环境友好型示范城区。生态建设取得更大进展，林木及绿化覆盖率达到50%以上。
（三）幸福城区，和谐安宁是保障。确保城乡之间、不同群体之间差距明显缩小，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。以改善民生为重点的社会建设加快推进，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系逐步健全。社会主义核心价值体系建设深入推进，民主法制更加健全，社会管理机制更加科学高效，群众满意率达到95%以上。
三、强化措施，确保各项目标任务顺利实现
（一）坚持转型升级，全力推动经济又好又快发展。一是优化空间布局，增强中心城区集聚辐射力，形成以都市经济为龙头，城区、园区、郊区、港区四极拉动的发展新格局。二是优化产业结构，着力打造“中国石油装备产业基地、黄河三角洲现代服务业基地”，加快形成以高效生态农业为基础、以高端服务业为主体、以战略性新兴产业和先进装备制造业为龙头的现代产业体系。三是打造发展载体，毫不动摇地建设特色园区、实施大项目带动战略、树立服务企业的理念及招商引资，实现全区经济跨越发展。
（二）坚持城乡统筹，建设生态宜居秀美新家园。一是优化功能分区，突出城市基础设施和城建重点工程建设，全面推行“大城管”模式，倾力打造宜居中心城。二是加快构建“布局合理、功能完善、规模适度、连接城乡”的新型城镇化体系，稳妥推进新型农民集中居住工程及合村并点工作。坚持城市基础设施建设及公共服务向农村延伸，统筹发展城乡社会事业。三是坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，营造绿色生态的城乡环境。
（三）坚持以人为本，努力提升人民群众幸福指数。一是努力满足不同层次的就业需求，城镇登记失业率控制在2%以内。拓宽居民增收渠道，建立与经济增长相适应的收入增长机制。二是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推进各类社会保险之间的有效衔接和转移，认真抓好保障性安居工程建设，切实解决中低收入群众住房难问题。三是坚持教育优先发展，深化医药卫生体制改革，全面加强人口和计划生育工作，加强国防后备力量建设，大力推进科技创新，扎实做好民族、宗教、慈善、广播电视等各方面工作，推动社会事业全面协调发展。
（四）坚持强化管理，营造和谐安宁的社会环境。一是深入推进“法治东营区”建设，扎实开展“六五”普法，探索扩大基层民主的有效途径和方法，保障人民群众依法行使民主权利、管理公共事务、开展民主监督。二是构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合的多元化治理新模式，营造和谐共融的社会氛围。三是认真解决群众反映强烈的热点难点问题，建立健全突发公共事件应急预警机制，严厉打击严重刑事犯罪，加强社会治安综合治理，整合油地军校维稳资源，强化安全生产和食品药品质量安全监管，营造安全、稳定、和谐的社会环境。
（五）坚持文化兴区，打造独具魅力的特色文化。一是优先安排关系群众切身利益的普惠性文化建设项目，强化公共文化服务功能，丰富活跃基层群众的文化生活。二是大力改造提升传统文化产业，积极培育发展新兴文化业态，构建现代文化产业体系。加强产业载体建设，提高区域文化竞争力。三是着力培育文化精品，大力发展吕剧文化，打造石油文化品牌，做活黄河水城文章，深入挖掘黄河风情景观、沿黄生态农业等资源，培育我区独具内涵的黄河文化品格。
一、真抓实干，经济社会实现健康快速发展
（一）经济规模质量迈上新台阶。2011年，全区实现生产总值296.8亿元，实现地方财政收入22.12亿元，完成全社会固定资产投资293.3亿元，完成进出口贸易额11亿美元。坚持大项目带动战略，美国斯伦贝谢、日本丸红、英国乐购、韩国乐天等多家世界500强企业相继在区内落户。
（二）城市形象品位实现新提升。坚持市区一体、城乡联动、油地结合，初步搭建起了以生态为先导、以城区为中心、以镇驻地为节点、以城乡社区为基本单元的全域城市化发展框架。加快推进城区村居改造，创新“大城管”城市管理新模式，率先全面推行“居站分设”社区管理体制，积极做好全国环保模范城市和国家园林城市创建工作，城乡环境面貌日新月异。
（三）民生社会事业迈出新步伐。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，各级民生投入达到41.5亿元。提高城乡居民收入水平，2011年城镇居民人均可支配收入28067元，农民人均纯收入10530元。完善社会保障救助体系，城乡社会养老保险参保覆盖率达到99.6%。社会事业繁荣发展，被评为全省教育工作示范区，被评为全国群众体育先进单位，荣获全省双拥模范区、全国残疾人社区康复示范区等一批荣誉称号。
（四）社会和谐稳定取得新成效。拓宽群众利益诉求渠道，信访突出问题得到有效解决，安全生产责任制和事故责任追究制全面落实，油地军校各方维稳资源进一步整合，“平安中心城”建设扎实推进，全区重大刑事案件、信访案件和安全事故逐年下降，被评为“平安山东”建设模范区。
二、凝心聚力，全力建設富裕秀美幸福的现代化中心城区
（一）富裕城区，经济繁荣是前提。确保经济持续较快增长，十二五末，经济总量在目前基础上实现翻番，基本形成具有区域特色和比较优势的现代产业体系。全区生产总值年均增长17%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17%以上，地方财政收入年均增长15%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上。
（二）秀美城区，生态宜居是关键。确保提升城市服务群众生活和经济发展的能力，展现出独具魅力的中心城区新形象。新型城镇化加快推进，城镇化率达到75%以上。资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量明显下降，初步建成资源节约型和环境友好型示范城区。生态建设取得更大进展，林木及绿化覆盖率达到50%以上。
（三）幸福城区，和谐安宁是保障。确保城乡之间、不同群体之间差距明显缩小，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。以改善民生为重点的社会建设加快推进，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系逐步健全。社会主义核心价值体系建设深入推进，民主法制更加健全，社会管理机制更加科学高效，群众满意率达到95%以上。
三、强化措施，确保各项目标任务顺利实现
（一）坚持转型升级，全力推动经济又好又快发展。一是优化空间布局，增强中心城区集聚辐射力，形成以都市经济为龙头，城区、园区、郊区、港区四极拉动的发展新格局。二是优化产业结构，着力打造“中国石油装备产业基地、黄河三角洲现代服务业基地”，加快形成以高效生态农业为基础、以高端服务业为主体、以战略性新兴产业和先进装备制造业为龙头的现代产业体系。三是打造发展载体，毫不动摇地建设特色园区、实施大项目带动战略、树立服务企业的理念及招商引资，实现全区经济跨越发展。
（二）坚持城乡统筹，建设生态宜居秀美新家园。一是优化功能分区，突出城市基础设施和城建重点工程建设，全面推行“大城管”模式，倾力打造宜居中心城。二是加快构建“布局合理、功能完善、规模适度、连接城乡”的新型城镇化体系，稳妥推进新型农民集中居住工程及合村并点工作。坚持城市基础设施建设及公共服务向农村延伸，统筹发展城乡社会事业。三是坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，营造绿色生态的城乡环境。
（三）坚持以人为本，努力提升人民群众幸福指数。一是努力满足不同层次的就业需求，城镇登记失业率控制在2%以内。拓宽居民增收渠道，建立与经济增长相适应的收入增长机制。二是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推进各类社会保险之间的有效衔接和转移，认真抓好保障性安居工程建设，切实解决中低收入群众住房难问题。三是坚持教育优先发展，深化医药卫生体制改革，全面加强人口和计划生育工作，加强国防后备力量建设，大力推进科技创新，扎实做好民族、宗教、慈善、广播电视等各方面工作，推动社会事业全面协调发展。
（四）坚持强化管理，营造和谐安宁的社会环境。一是深入推进“法治东营区”建设，扎实开展“六五”普法，探索扩大基层民主的有效途径和方法，保障人民群众依法行使民主权利、管理公共事务、开展民主监督。二是构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合的多元化治理新模式，营造和谐共融的社会氛围。三是认真解决群众反映强烈的热点难点问题，建立健全突发公共事件应急预警机制，严厉打击严重刑事犯罪，加强社会治安综合治理，整合油地军校维稳资源，强化安全生产和食品药品质量安全监管，营造安全、稳定、和谐的社会环境。
（五）坚持文化兴区，打造独具魅力的特色文化。一是优先安排关系群众切身利益的普惠性文化建设项目，强化公共文化服务功能，丰富活跃基层群众的文化生活。二是大力改造提升传统文化产业，积极培育发展新兴文化业态，构建现代文化产业体系。加强产业载体建设，提高区域文化竞争力。三是着力培育文化精品，大力发展吕剧文化，打造石油文化品牌，做活黄河水城文章，深入挖掘黄河风情景观、沿黄生态农业等资源，培育我区独具内涵的黄河文化品格。