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社区是城市社会治理的基本单位，是城市发展的根基。社区党组织是党在城市基层的战斗堡垒，是党在城市全部工作和战斗力的基础。因此，新形势下创新城市社会治理，推进城市治理体系和治理能力现代化，必须加强和改进社区党建。
一、当前城市社区党建面临的问题和挑战
当前我国经济社会发展机遇与挑战并存，呈现出一系列阶段性特征：经济发展进入新常态，社会矛盾进入多发期，全面建成小康社会进入决胜阶段，全面深化改革处于攻坚时期，全面依法治国在新的起点上加速推进，全面从严治党向纵深发展。因此，社区党建面临着一系列问题与挑战。
城市经济体制和社会结构的变化，要求创新社区党组织的设置方式。目前，城市基层由原来单纯的社区党组织和居民自治组织二元结构，转变为由社区党组织、群众自治组织、业主委员会、社会团体、社会中介组织、经济组织等多元结构并存。这就要求改变原有的党组织设置方式，按照属地原则，把社区内的各级各类党组织和党员统一纳入社区党建组织体系，扩大党的组织和党的工作覆盖面。做到哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有党的组织生活和组织服务。
城市基层管理体制的变化，要求社区党组织承担更为繁重的职责任务。目前城市社会管理重心下移，向社区延伸，社区承担了环境、教育、卫生、计划生育、治安、民政、宣传等100多项职能。社区与市、区、街道共同构成了城市四级管理体系，这就要求社区党组织提升自己的执政能力和领导水平。
社会利益格局的变化，要求社区党组织更加注重协调利益关系。伴随着全面深化改革和城镇化加速发展，社区结构发生了深刻变化。一是大量外来人口涌入城市，居住在社区；二是下岗失业人员和未就业大学生返回社区；三是城市拆迁和建设过程中，出现了一部分利益受损群体；四是出现了部分经济和生活困难群众。因此，社区作为维护和谐稳定的第一道防线，任务异常艰巨。这就要求：社区党组织必须更加注重协调各种利益关系，有效化解各种风险和矛盾，促进社会安定有序。
广大居民参与意识不断增强，要求社区党组织必须创新工作内容和方式方法。目前，城市居民的身份意识发生了明显变化，由原来的“单位人”逐步转变为“社会人”、“社区人”。人们在社区生活、活动的时间与空间明显增加，社区居民参与意识显著增强。这就要求社区党组织必须树立服务意识和创新观念，保障居民群众的民主权利，改进为群众服务的方式和方法，增强服务的多样新、针对性、有效性，把党的关怀渗透到社区各个阶层，夯实党在社区执政的群众基础。
社区党员结构发生重大变化，要求社区党组织创新党员教育管理和服务方式。当前工作生活在社区的党员越来越多，有社区干部和工作人员中的党员；党组织关系转到社区的企事业单位离退休党员；下岗失业人员中的党员；在辖区内就业的流动党员；居住在社区的在职党员。这就要求社区党组织针对不同类型和群体的党员，采取有效的党员教育管理方式，做好服务党员工作。
社区范围内条块分割仍然存在，要求社区党组织必须有效统筹社区党建资源。目前行政体制中单位和地区分割的状况依然存在，体现在社区层面，就是社区和辖区内单位互不统属，相互隔离，关系松散。因此，社区党组织必须有效整合辖区内各种党建资源，形成双向互动、共建共赢的长效机制，构架区域化党建新格局。
二、创新城市社区党建的
路径与措施
面对新形势新任务，当前加强和创新社区党建必须以组织制度建设为根本，以信息化和网格化为手段，以党员干部队伍建设为重点，引领和推进社区治理创新。
构建区域化党建组织体系、制度和机制。建立条块结合、以块为主的区域性党建领导体制，充分调动辖区内单位参与社区党建的积极性，形成合力。建立纵横延伸、全员覆盖的组织网络。社区党组织要发挥领导核心作用，扩大辖区内企事业单位党组织和黨的工作覆盖面。如可以通过在商务楼、工程项目基础上设立党组织，开展楼宇党建和项目党建。建立区域性党建的运行机制。如党建联络员制度、情况通报制度、共建责任制度，人员、经费、设施保障机制等。
加强党员教育和管理，推进在职党员进社区。党员是“党的肌体的细胞”，加强党员教育管理是社区全面从严治党的关键。具体为：针对离退休党员，实施职位管理，重点解决“闲散”问题；针对困难党员，实施帮扶管理，重点解决“迷茫”问题；针对体弱多病党员，实施走访管理，重点解决“失落”问题；针对流动党员，实施登记管理，重点防止“断线”问题；针对在职党员，实施业绩管理，重点解决“无为”问题。推进在职党员进社区，要有制度保障和约束机制，要与辖区单位和党组织协调推进。
以网格化和信息化为手段，建设服务型基层党组织。实施网格化管理，运用网络技术将社区按照一定模式划分为若干单元网格，通过设立网格员，运用现代信息管理手段，实现对社区管理和服务精细化、全面化。实施信息化管理，运用现代科学技术和新媒体（互联网、音视频、手机、QQ群、微信、微博、公众号等），搭建覆盖全区域、涉及各个领域、操作智能化的基层管理服务数字化信息平台，加强和改进社区党建与社区工作。
以社区党建为引领，推进社区治理创新。推进社区治理是创新社会治理体制的基础工程。它必须在党的领导下，以社区党建为引领，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。构建“1 X”社区治理模式，即社区党组织与社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位、社会组织、群众组织良性互动，实现区域共治、群众自治、有序法治。
（作者系武汉大学马克思主义学院副教授）
一、当前城市社区党建面临的问题和挑战
当前我国经济社会发展机遇与挑战并存，呈现出一系列阶段性特征：经济发展进入新常态，社会矛盾进入多发期，全面建成小康社会进入决胜阶段，全面深化改革处于攻坚时期，全面依法治国在新的起点上加速推进，全面从严治党向纵深发展。因此，社区党建面临着一系列问题与挑战。
城市经济体制和社会结构的变化，要求创新社区党组织的设置方式。目前，城市基层由原来单纯的社区党组织和居民自治组织二元结构，转变为由社区党组织、群众自治组织、业主委员会、社会团体、社会中介组织、经济组织等多元结构并存。这就要求改变原有的党组织设置方式，按照属地原则，把社区内的各级各类党组织和党员统一纳入社区党建组织体系，扩大党的组织和党的工作覆盖面。做到哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有党的组织生活和组织服务。
城市基层管理体制的变化，要求社区党组织承担更为繁重的职责任务。目前城市社会管理重心下移，向社区延伸，社区承担了环境、教育、卫生、计划生育、治安、民政、宣传等100多项职能。社区与市、区、街道共同构成了城市四级管理体系，这就要求社区党组织提升自己的执政能力和领导水平。
社会利益格局的变化，要求社区党组织更加注重协调利益关系。伴随着全面深化改革和城镇化加速发展，社区结构发生了深刻变化。一是大量外来人口涌入城市，居住在社区；二是下岗失业人员和未就业大学生返回社区；三是城市拆迁和建设过程中，出现了一部分利益受损群体；四是出现了部分经济和生活困难群众。因此，社区作为维护和谐稳定的第一道防线，任务异常艰巨。这就要求：社区党组织必须更加注重协调各种利益关系，有效化解各种风险和矛盾，促进社会安定有序。
广大居民参与意识不断增强，要求社区党组织必须创新工作内容和方式方法。目前，城市居民的身份意识发生了明显变化，由原来的“单位人”逐步转变为“社会人”、“社区人”。人们在社区生活、活动的时间与空间明显增加，社区居民参与意识显著增强。这就要求社区党组织必须树立服务意识和创新观念，保障居民群众的民主权利，改进为群众服务的方式和方法，增强服务的多样新、针对性、有效性，把党的关怀渗透到社区各个阶层，夯实党在社区执政的群众基础。
社区党员结构发生重大变化，要求社区党组织创新党员教育管理和服务方式。当前工作生活在社区的党员越来越多，有社区干部和工作人员中的党员；党组织关系转到社区的企事业单位离退休党员；下岗失业人员中的党员；在辖区内就业的流动党员；居住在社区的在职党员。这就要求社区党组织针对不同类型和群体的党员，采取有效的党员教育管理方式，做好服务党员工作。
社区范围内条块分割仍然存在，要求社区党组织必须有效统筹社区党建资源。目前行政体制中单位和地区分割的状况依然存在，体现在社区层面，就是社区和辖区内单位互不统属，相互隔离，关系松散。因此，社区党组织必须有效整合辖区内各种党建资源，形成双向互动、共建共赢的长效机制，构架区域化党建新格局。
二、创新城市社区党建的
路径与措施
面对新形势新任务，当前加强和创新社区党建必须以组织制度建设为根本，以信息化和网格化为手段，以党员干部队伍建设为重点，引领和推进社区治理创新。
构建区域化党建组织体系、制度和机制。建立条块结合、以块为主的区域性党建领导体制，充分调动辖区内单位参与社区党建的积极性，形成合力。建立纵横延伸、全员覆盖的组织网络。社区党组织要发挥领导核心作用，扩大辖区内企事业单位党组织和黨的工作覆盖面。如可以通过在商务楼、工程项目基础上设立党组织，开展楼宇党建和项目党建。建立区域性党建的运行机制。如党建联络员制度、情况通报制度、共建责任制度，人员、经费、设施保障机制等。
加强党员教育和管理，推进在职党员进社区。党员是“党的肌体的细胞”，加强党员教育管理是社区全面从严治党的关键。具体为：针对离退休党员，实施职位管理，重点解决“闲散”问题；针对困难党员，实施帮扶管理，重点解决“迷茫”问题；针对体弱多病党员，实施走访管理，重点解决“失落”问题；针对流动党员，实施登记管理，重点防止“断线”问题；针对在职党员，实施业绩管理，重点解决“无为”问题。推进在职党员进社区，要有制度保障和约束机制，要与辖区单位和党组织协调推进。
以网格化和信息化为手段，建设服务型基层党组织。实施网格化管理，运用网络技术将社区按照一定模式划分为若干单元网格，通过设立网格员，运用现代信息管理手段，实现对社区管理和服务精细化、全面化。实施信息化管理，运用现代科学技术和新媒体（互联网、音视频、手机、QQ群、微信、微博、公众号等），搭建覆盖全区域、涉及各个领域、操作智能化的基层管理服务数字化信息平台，加强和改进社区党建与社区工作。
以社区党建为引领，推进社区治理创新。推进社区治理是创新社会治理体制的基础工程。它必须在党的领导下，以社区党建为引领，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。构建“1 X”社区治理模式，即社区党组织与社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位、社会组织、群众组织良性互动，实现区域共治、群众自治、有序法治。
（作者系武汉大学马克思主义学院副教授）