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平等权作为人的一项基本权利,是其它所有权利实现的基础和前提。图书馆平等权的实现就成为体现图书馆自身制度正义的重要因素,图书馆平等权分为形式平等权和实质平等权,形式平等体现为用户免费、公开利用图书馆资源的一种机会平等;而实质平等则强调图书馆对弱势群体利用图书馆状况的关注和照顾,弥补其因体力、智力等方面的差异而形成的在资源利用中的劣势地位,而国家在图书馆平等权的实现中充当着积极的角色。