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本文从工业化进程、产业组织、产业结构、技术层次等几个方面说明我省正处于环境最易于恶化的阶段.要遏制环境的进一步恶化,在现发展阶段,运用政府干预进行污染控制是最有效的手段.但地方政府该项职能未能得到应有的发挥,原因在于缺乏相应的激励机制.要改变这种状况,就需要对现有的环境管理制度予以改进,使中央政府以及公众参与到环境管理中来.本文构建了改进后的环境目标责任制的运行机制.