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医疗保障体系是国家长治久安的重要组成部分，其完善与否直接影响到社会的稳定。由于单一的基本医疗保险制度不可能满足不同层次城镇职工对医疗服务的需求，必须建立一种新的多元协调混合型的保障方式，在不同层面上分解人们在医疗费用支付上面临的风险，从而从根本上满足城镇职工不同人群对医疗服务的不同层次的需求，最大限度地展示医疗保障的“救助”作用。这种多元协调混合型的保障方式就是我国正在建立和完善的多层次医疗保障体系。