浓浓民生情的决策典例:《政府工作报告》诞生记

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  在2007年的春天里,政府工作报告向人们勾画了一幅国家走向更加富强、人民走向幸福的壮丽图景。只要我们坚持科学发展、和谐发展、和平发展,奋发图强,开拓进取,就一定能够抒写出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新篇章。
  
  一份心系民生的政府工作报告,深深地震动了中国,感动了中国。
  3月16日上午10时,十届全国人大五次会议闭幕会上,近3000名人大代表,行使亿万人民赋予的神圣权力,郑重地按下表决器,热情洋溢地批准了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。
  作为报道两会的记者,我们通过采访政府工作报告的起草过程,真切地感受到这份报告是一份带有浓浓民生情的、科学、民主决策的典范之作。它的字里行间涌动着“一切为了人民、一切服务人民”的信念和力量。
  
  国计连着民生。吃饭、穿衣、上学、看病、买房……百姓念叨的日常琐事,群众希望解决的生活烦恼,被吸收进政府工作报告。
  起草组对来自各方面的意见,大到报告结构、实际内容,小至遣词造句、标点符号,逐条认真研究。报告在修改、补充中变得丰富、完善。
  节能降耗和污染减排,是各方面关注最多的问题之一。2006年,尽管各地区各部门做了大量工作,取得了积极进展,但是全国仍然没有完成年初确定的目标。温家宝总理说:我心里感到非常不安,要实事求是地向全国人民代表大会报告,不管有多大的困难,我们确定的“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右和主要污染物排放总量减少10%的目标坚定不移,一定要完成。
  根据温家宝总理指示精神和各方面的意见,起草组对节能降耗和污染减排部分作了较大的修改。如实报告了2006年节能减排所做工作以及取得的进展,并对没有完成这两个目标的原因作了深入分析。在2007年工作部署中,加强了节能减排的措施。不少建议认为,由于节能减排取决于多种因素,包括经济增长速度、结构调整进展情况,工作和措施见效需要有一个过程,不宜把五年的目标简单地分解到每一年。因此,在修改过程中,采纳了这个建议。
  温总理在报告中说:“‘十一五’规划提出这两个约束性目标是一件十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移地去实现,国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的情况,并在‘十一五’期末报告五年这两个指标的总体完成情况。”正如一些代表在审议中所指出的那样,矛盾不回避、工作有改进、决心不动摇,力度要加大,这是一种科学的精神、求实的作风、负责的态度。
   报告中还对2007年经济增长预期目标定为8%左右作出说明,这是“综合考虑了需要和可能等多种因素,更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观,把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来,防止片面追求和盲目攀比增长速度,实现经济又好又快发展。”报告还充实了深化收入分配制度改革、金融体制改革、食品安全专项整治、全面整顿药品市场秩序等方面的内容。
   2月15日,胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议,讨论了政府工作报告。
   3月5日,温家宝总理向出席两会的代表委员宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。
  
  “认真负责地向人民报告工作,努力回答好人民群众和社会各界关注的问题”
  
  “勤德善政者,贵在养民”。民生之本,民心所向。
  在政府工作报告起草之初,温家宝总理就明确地指出,要认真地负责地向人民报告工作,努力回答好人民群众和社会各界关注的问题。总结工作注重用事实和数据说话,实事求是;部署工作注重明确任务,提出具体措施。力求减少空泛议论,做到文风朴实、语言精练。
  
   两会期间,党和国家领导人,各部门负责人以及报告起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别,认真听取代表委员们的意见和建议。
  起草组对代表委员们的意见和建议进行了分类整理,逐条仔细研究,国务院对报告又进行了认真修改,共修改33处,其中比较重要的修改有12处。
   大会闭幕前夕,一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中。比如,政府工作报告第一部分“我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题”中,在“还存在群众不满意的问题”里,增加了“居民住房”;在第三部分关于“大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地”中,增加“加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源”;在第三部分关于“进一步推动区域协调发展”中,将“继续推进西部大开发”修改为“认真落实西部大开发‘十一五’规划”;在第四部分关于“加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展”中,增加了“加强职业病、地方病防治”;在第四部分关于“加强就业和社会保障工作”中,“发展和谐劳动关系”之后,增加“全面推行劳动合同制度”;在第六部分“加强政府自身改革和建设”第三段,“深入推进行政审批制度改革”之后,增加“减少审批事项,提高办事效率”。
   在2007年的春天里,政府工作报告向人们勾画了一幅国家走向更加富强、人民走向幸福的壮丽图景。只要我们坚持科学发展、和谐发展、和平发展,奋发图强,开拓进取,就一定能够抒写出全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新篇章。
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