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摘要：近年来，全国各地积极推进村庄规划编制和实施，并取得了一定成效。但村庄规划仍然普遍存在一些问题。作者参考全国优秀的村庄规划案例在村庄规划体系、规划内容及规划实施等方面提出一些想法。
关键词：村庄规划；实施性；新农村建设
现阶段我国大力推进新农村建设，但与城市基础设施、环境面貌相比，大部分欠发达地区的农村建设明显滞后，就生活水平与生活质量实际而言城乡差距在进一步扩大，与国家要求全面建设小康社会的差距还很大。
在村庄人口结构、产业结构以及村民需求结构快速变动背景下，村庄规划编制出现了一些问题，需要主动调整规划编制思路，完善规划编制内容，以适应村庄发展的诉求。
一、现阶段我国村庄规划存在的问题
1.模仿城镇规划模式，千篇一律
在村庄规划过程中，规划设计单位简单套用城市规划的设计理念照搬城市模式，脱离农村实际。对村庄原有的区位、经济、资源等问题缺乏深入研究，对村庄的历史文化缺乏理解，对村庄发展的需求认识不足。使得村庄规划变得千篇一律，更多体现出村庄被城市化的味道，导致实施主体对规划的不认同
2.基础设施脱离农村实际
城市型基础设施与农村实际相脱节，导致规划容易，基础设施建设容易，真正实用性差等突出矛盾。
3.规划实施性差
大多數村庄规划调研深入，思路清晰，规划成果内容完整。但是规划成果提交之后，由于资金等问题导致实施困难。
4.不易被村民接受
村庄规划成果虽然公示，但是由于成果形成专业性图纸和文本说明书，村民很难理解规划的内容，导致村民真正参与程度不高。
二、具有借鉴意义的村庄规划
1.浙江省杭州市桐庐县江南镇环溪村村庄规划
提到村庄规划，不得不提到浙江省的村庄规划体系。浙江省村庄规划不是各自为政，而是增加了规划的层次和类型。首先在分区层面制定了连线成片规划等法定规划层级以外的规划，丰富了规划编制体系并对区域村庄特色起指导作用。
乡村建设连线成片规划通过编制农村区域性一体化建设规划，成片连村推进农村环境综合整治，优化村庄人居环境。如龙游县“美丽乡村”创建—北线规划设计综合考虑区域防灾、环保及景观布局，整合区域性基础设施及公共服务设施，编制了区域防灾规划、环境保护规划、沿线景观规划及综合工程规划，提出了空间管制导则、重要节点与段落改造及规划实施措施，针对旅游产业发展编制了产业发展专题和游览设施专项规划，通过规划整合区域生产、生活及生态设施，提升区域村庄整体发展水平。
浙江省从村庄规划编制技术依据、规划编制体系、规划编制内容以及规划实施保障方面对村庄规划的编制进行了综合优化，其技术路线与工作方法为村庄规划的科学编制提供了有益的尝试与探索，具有代表性的《浙江省杭州市桐庐县江南镇环溪村村庄规划》对村庄规划的编制提供优秀的经验借鉴。
2.广东广州市白云区太和镇白山村村庄规划
《广东广州市白云区太和镇白山村村庄规划》建立了村庄分期建设规划“项目库”分期落实建设行动，制定完善的实施计划，将规划实施的资金、责任落实到政府部门，由政府主导规划实施。村庄规划最终落实到具体的建设项目上，并制定了细致的实施计划，包括项目名称、项目位置、用地规模、建设规模、完成时间、投资估算、资金来源、建设主体等内容，规划将项目划分为公益性和市场性两大类。公益性项目对应到相关政府职能部门，市场性项目引入社会资金；并分别预测政府投入资金和引入社会资金的数量，以增强规划的可实施性，确保项目能落地。
村庄规划建立了健全统一完善的项目库，是促进村庄项目建设顺利实施的重要保障。项目库明确各项目实施的期限，地方政府按照项目库的要求定期投入资金保障村庄建设按照规划持续建设。
3.辽宁省抚顺市清原县王家堡村村庄规划
规划对自然村分别进行规划指导，具有一定的针对性；对村庄现状色彩提取、处理并确定规划建筑主体色彩的规划方法，能够体现地方特色。
4.新疆自治区喀什地区巴楚县多来提巴格乡塔格吾斯塘村村庄规划
简化表达方式，提高村庄规划的可读性。该规划编制了富民安居实用手册，提供户型、宅院与西部选型，帮助村民菜单式选择。并将规划成果编制成通俗易懂的漫画，形成维汉双语版的规划成果进行宣传，便于老百姓理解，帮助规划的有效推行。
三、结语
村庄规划的编制应深入试点村庄调研，针对问题及农村实际、村民需求确定规划内容。以村庄整治为重点，提出乡村风貌保护和传统文化传承的措施，制定符合当地实际的产业发展策略或农民增收措施。保障村民参与规划编制过程，规划成果通俗易懂，主要项目规划编制深度可直接指导实施。通过确定详细的分期项目库，保证长期投资使村庄建设系统完善、蓄力持久，实施措施保障到位。
作者简介
曲凯 ，男，城市规划师，工作单位：辽宁省城乡建设规划设计院。