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[摘要]保障和改善民生是我国当前时间转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在转变经济发展方式过程中，保障和改善民生要从扩大就业、改革税收、吸引社会资本以及增加居民投资机会几个方面做起，处理好公平与效率的关系，既要通过经济结构战略性调整，使经济增长转变到可持续发展的道路上，又要实现扩大就业、收入提高和保障改善的民生发展目标，再继续做大经济总量的同时，使社会民众有更多途径、方式参与和分享经济社会发展。
[关键词]转变经济发展方式；民生；扩大就业；税收；投资
当前我国改革正处在深水区阶段，必须通过转变经济发展方式继续改善民生，要处理好“增长与分配”的关系，既要通过经济结构战略性调整，使经济增长转变到可持续发展的道路上，又要实现扩大就业、收入提高和保障改善的民生发展目标，再继续做大经济总量的同时，使社会民众有更多途径、方式参与和分享经济社会发展。
一、在保持经济适度增长的基础上，继续扩大就业规模，加快提高就业层次
从“十二五”期间开始，我国经济全面进入高速增长发展阶段，继续保持就业规模扩大，不断提高就业层次，增加劳动收入，是转变经济发展方式过程需要优先解决的问题。
（一）大力发展劳动密集型产业，扶持中小微型企业，多渠道开发就业岗位。从我国目前城市普通劳动力数量众多、受教育程度较低的实际情况出发，多渠道开发各种适合普通劳动者就业的岗位，提高就业参与率，促进农村富余劳动力向城镇转移就业；同时，政府要彻底减轻劳动密集型产业和中小微企业的税费负担，提供更多鼓励性扶持措施，增加企业的生存能力，从而带动劳动力需求，扩大就业规模。
（二）建立统一规范灵活的人力资源市场。我国目前存在就业困难和岗位空缺的结构性矛盾，劳动力市场的信息不充分问题严重制约了劳动力的合理流动，造成劳动力资源配置低效，劳动者收入不稳定。国家要利用现有各地劳动就业部门的信息资源，加快建立全国统一的信息统计、发布、更新的信息平台，让用人单位和劳动者在更短时间内实现沟通；发展规范的中介机构，形成“用人单位——服务平台——中介机构——劳动力”之间畅通的信息交流机制。
（三）增强劳动者素质和技能。增强劳动者的素质不仅直接提高了就业能力和劳动生产率水平，而且更重要的是劳动收入会随之上升。当前要大力推进教育均衡发展，促进城乡、区域、不同群体之间享受均等化的义务教育，提高他们学习和掌握现代工农业生产技术和经营管理的科学素养。大力发展与我国产业升级和城市化发展相适应的职业教育，培养更多的实用性强、就业能力高的职业技术人才，解决青年人口的就业、收入和发展问题。
二、加强税收的收入再分配调节功能，加快建立均等化的公共服务体系
调节过高的收入分配差距、增加政府民生建设投入和促进居民提高消费率，必须完善我国政府的收入再分配调节功能，这是在经济发展方式转变过程中，保障和完善的制度基础。
（一）调整税收结构，建立公平的税收制度。我国已间接税为主的税制结构，主要是发挥其保障财政收入的功能，“十二五”期间，要特别加强税收对收入分配的作用。首先，要完善财产税收制度，弱化财富在高收入阶层的累积效应。其次，改革个人所得税制度。对于目前在调节收入分配中失灵的个人所得税制度，要重新选择合适的个人所得税税制模式，例如加强对高收入者的征收管理，进行彻底改革。最后，改革消费税，引导合理消费。
（二）建立民主优先的公共财政体制，奠定公共服务均等化的财政制度基础。保障和改善公民的生活质量，不仅在于发展理念的变革，更取决于与民生投入直接相关的公共财政体制的完善。全面实现基本公共服务均等化是一个长期过程，需要统筹规划、稳步推进，只有通过制度建设才能确保民生投入的可持续增长，确保公共服务均等化。
三、转变公共服务事业的供给方式，吸引社会资本进入民生领域
我国民生建设水平滞后，除了政府投入不足的原因之外，根本症结在于政府各级部门及其所属经营事业机构长期垄断公共服务行业，市场机制在公共服务领域的资源配置作用发挥远远不足。因此，消除行业垄断，在强化政府基本公共服务供给主导作用的前提下，政府发挥公共资金一两拨千金的引导作用，解除主导部门、现有机构和组织的垄断，创造民营企业、非国有企业和水会组织更好的政策、法律和财税环境，吸引社会资金进入公共服务领域，共同促进社会事业、公共服务发展的环境。以需求为导向，采用政府购买、特许经营、优惠政策等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给体制。
四、增加城乡居民的投资机会，为社会共同富裕开辟更多渠道
经过三十多年的经济发展，我国城乡居民财产快速增加，创造了各种生产、经营、投资等市场机会和条件，让更多居民拥有更多的财产性收入，实现资产的保值和增值，是实现共同富裕的重要渠道。因此要加快推进市场建设，增加居民投资渠道。尽管我国居民财产性收入来源扩大，但是居民财产性收入的途径仍然较窄，城镇居民的金融财产性收入和出租房屋收入占了居民财产性收入来源的80%以上，农村居民的资产结构仍然以住房和储蓄存款为主。政府相关部门应当积极推进资本市场和要素市场建设，扩展股市、基金、保险、海外投资、房地产、收藏等各种渠道，实现居民财产性收入来源的多元化，市城乡居民能够根据自己的财产数量和投资能力获得不同性质的财产收入。
参考文献
[1]李学勇.加快推进自主创新促进经济发展方式转变[J].求是，2010（6）.
[2]高粱.自主创新与转变经济发展方式[J].中国党政干部论坛，2009（6）.
[3]曲顺兰，路春城.完善财税政策，促进自主创新[J].财政研究，2006（5）.
[4]陈佳贵.改革以投资驱动为主要特征的经济增长方式，增强消费对经济的拉动力[J].经济体制改革，2012（4）.
作者简介
徐璐（1990.3—），女，汉族，籍贯：河南，学历：研究生在读，单位：河南财经政法大学经济伦理研究中心，主要研究方向：经济伦理。
[关键词]转变经济发展方式；民生；扩大就业；税收；投资
当前我国改革正处在深水区阶段，必须通过转变经济发展方式继续改善民生，要处理好“增长与分配”的关系，既要通过经济结构战略性调整，使经济增长转变到可持续发展的道路上，又要实现扩大就业、收入提高和保障改善的民生发展目标，再继续做大经济总量的同时，使社会民众有更多途径、方式参与和分享经济社会发展。
一、在保持经济适度增长的基础上，继续扩大就业规模，加快提高就业层次
从“十二五”期间开始，我国经济全面进入高速增长发展阶段，继续保持就业规模扩大，不断提高就业层次，增加劳动收入，是转变经济发展方式过程需要优先解决的问题。
（一）大力发展劳动密集型产业，扶持中小微型企业，多渠道开发就业岗位。从我国目前城市普通劳动力数量众多、受教育程度较低的实际情况出发，多渠道开发各种适合普通劳动者就业的岗位，提高就业参与率，促进农村富余劳动力向城镇转移就业；同时，政府要彻底减轻劳动密集型产业和中小微企业的税费负担，提供更多鼓励性扶持措施，增加企业的生存能力，从而带动劳动力需求，扩大就业规模。
（二）建立统一规范灵活的人力资源市场。我国目前存在就业困难和岗位空缺的结构性矛盾，劳动力市场的信息不充分问题严重制约了劳动力的合理流动，造成劳动力资源配置低效，劳动者收入不稳定。国家要利用现有各地劳动就业部门的信息资源，加快建立全国统一的信息统计、发布、更新的信息平台，让用人单位和劳动者在更短时间内实现沟通；发展规范的中介机构，形成“用人单位——服务平台——中介机构——劳动力”之间畅通的信息交流机制。
（三）增强劳动者素质和技能。增强劳动者的素质不仅直接提高了就业能力和劳动生产率水平，而且更重要的是劳动收入会随之上升。当前要大力推进教育均衡发展，促进城乡、区域、不同群体之间享受均等化的义务教育，提高他们学习和掌握现代工农业生产技术和经营管理的科学素养。大力发展与我国产业升级和城市化发展相适应的职业教育，培养更多的实用性强、就业能力高的职业技术人才，解决青年人口的就业、收入和发展问题。
二、加强税收的收入再分配调节功能，加快建立均等化的公共服务体系
调节过高的收入分配差距、增加政府民生建设投入和促进居民提高消费率，必须完善我国政府的收入再分配调节功能，这是在经济发展方式转变过程中，保障和完善的制度基础。
（一）调整税收结构，建立公平的税收制度。我国已间接税为主的税制结构，主要是发挥其保障财政收入的功能，“十二五”期间，要特别加强税收对收入分配的作用。首先，要完善财产税收制度，弱化财富在高收入阶层的累积效应。其次，改革个人所得税制度。对于目前在调节收入分配中失灵的个人所得税制度，要重新选择合适的个人所得税税制模式，例如加强对高收入者的征收管理，进行彻底改革。最后，改革消费税，引导合理消费。
（二）建立民主优先的公共财政体制，奠定公共服务均等化的财政制度基础。保障和改善公民的生活质量，不仅在于发展理念的变革，更取决于与民生投入直接相关的公共财政体制的完善。全面实现基本公共服务均等化是一个长期过程，需要统筹规划、稳步推进，只有通过制度建设才能确保民生投入的可持续增长，确保公共服务均等化。
三、转变公共服务事业的供给方式，吸引社会资本进入民生领域
我国民生建设水平滞后，除了政府投入不足的原因之外，根本症结在于政府各级部门及其所属经营事业机构长期垄断公共服务行业，市场机制在公共服务领域的资源配置作用发挥远远不足。因此，消除行业垄断，在强化政府基本公共服务供给主导作用的前提下，政府发挥公共资金一两拨千金的引导作用，解除主导部门、现有机构和组织的垄断，创造民营企业、非国有企业和水会组织更好的政策、法律和财税环境，吸引社会资金进入公共服务领域，共同促进社会事业、公共服务发展的环境。以需求为导向，采用政府购买、特许经营、优惠政策等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给体制。
四、增加城乡居民的投资机会，为社会共同富裕开辟更多渠道
经过三十多年的经济发展，我国城乡居民财产快速增加，创造了各种生产、经营、投资等市场机会和条件，让更多居民拥有更多的财产性收入，实现资产的保值和增值，是实现共同富裕的重要渠道。因此要加快推进市场建设，增加居民投资渠道。尽管我国居民财产性收入来源扩大，但是居民财产性收入的途径仍然较窄，城镇居民的金融财产性收入和出租房屋收入占了居民财产性收入来源的80%以上，农村居民的资产结构仍然以住房和储蓄存款为主。政府相关部门应当积极推进资本市场和要素市场建设，扩展股市、基金、保险、海外投资、房地产、收藏等各种渠道，实现居民财产性收入来源的多元化，市城乡居民能够根据自己的财产数量和投资能力获得不同性质的财产收入。
参考文献
[1]李学勇.加快推进自主创新促进经济发展方式转变[J].求是，2010（6）.
[2]高粱.自主创新与转变经济发展方式[J].中国党政干部论坛，2009（6）.
[3]曲顺兰，路春城.完善财税政策，促进自主创新[J].财政研究，2006（5）.
[4]陈佳贵.改革以投资驱动为主要特征的经济增长方式，增强消费对经济的拉动力[J].经济体制改革，2012（4）.
作者简介
徐璐（1990.3—），女，汉族，籍贯：河南，学历：研究生在读，单位：河南财经政法大学经济伦理研究中心，主要研究方向：经济伦理。