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青浦县是市郊渔业生产主要基地之一。长期来该县推行的“政府投资粤塘，承包户养鱼”的渔业经营体制，虽然为发展渔业生产、丰富市民菜篮子发挥了应有作用，但也存在不少弊端，突出表现在三方面：一是投入主体单一，集体负债严重。由于鱼塘开挖及修塘护坡都靠国家投资和集体贷款，少数承包户养鱼发财后却长期拖欠承包款不交，使全县精养鱼塘累计负债高达5200万元，生产后劲严重不足。二是承包期偏短，承包户短期行为严重。因鱼塘承包期一般为1—3年，导致承包户养鱼不修塘，搞掠夺式经营；少数地方甚至上交的鱼塘承包款被移作他用，以致鱼塘年久