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【摘要】老旧公房档案是珍贵的资产资料，具有重要的现实意义和特殊的社会价值，城市老旧公房具有鲜明的时代特征，具有较长的历史延续性，规范建立老旧公房档案，对加强国有资产管理，明析产权关系，加快推进棚户区和老旧小区改造，具有十分重要的意义，完善老旧公房档案管理，对加快城市有机更新，提升人居环境、还原历史风貌，均能起到积极的推动和促进作用。
【关键词】老旧公房档案;城市建设更新;意义作用
城市老旧公房多数始建于上世纪七十年代，距今约50年左右，居住老旧公房的城乡居民，大多数是七十歲以上的老年人，让他们感受时代变迁，分享改革开放和现代化成果，不仅是城市建设的需要，更是新时代和人民群众的需要。城市老旧公房具有鲜明的时代特征，具有较长的历史延续性，规范建立老旧公房档案，对加强国有资产管理，明析产权关系，加快推进棚户区和老旧小区改造，具有十分重要的意义，这不仅是一个惠民工程，更是一个爱心工程。
1、加强老旧公房档案管理是社会化基础性工作
城市老旧公房大多分布零散，现有居住对象成分复杂，房屋结构布局不一，从源头上加强档案管理是做好房屋管理的基础。因老旧公房是历史性产物，有的分布于老城区和老旧市场边沿，有的地处传统文物保护区，有的地处原来的行政机关周边，以山东省邹城市为例来分析，城区现有330处老旧公房，其中直管老旧公房就多达142处，房屋面积7830多平方米，多数分布于“两孟”景区和因利河沿岸，有的始建民国时期，有的改造于改革开放初期，分布的街区不同，建设年代不同，居住对象不同，必须坚持“一户一档、一房一档”的原则，摸清房源底数，填报居住对象，按照建设年限、座落位置、房屋面积、租金标准等类别，建立表格和图片档案，统一录入管理系统。在日常管理使用过程中，要建立房屋“安全档案”，对老旧公房的外墙、内墙、屋面、地板和承重构件制定检查标准和分类标准，定期开展老旧公房检查维修，根据检查情况逐户建立分类档案，通过建立老旧公房“安全档案”，对老旧公房的整体情况能有更全面、更深入的了解，同时也为动态管理、重点维护打下基础。
老旧公房档案的建立，能够详细掌握居住对象和庭院信息，可根据房屋档案系统分析，对确定为较好、一般的房屋纳入常规管理，对确定为较差、差的房屋，纳入重点管理;对能及时进行修复的，想方设法进行修复，对由于各种原因不能及时修复的，提高日常查勘频次，当遇到狂风暴雨等恶劣天气时，重点关注房屋承重构件安全，如发现房屋有重大安全隐患，立即启动房屋应急抢修工作预案。在做好这些基础性工作的同时，了解房屋建设的历史背景，对老旧公房庭院的流苏、木香和果树，建立特殊档案，对栽种年代较远，具有保护价值的树种，按照所处院落建立档案，作为老旧公房档案资料的补充和完善，以便在老旧小区改造的过程中，实施有针对性的保护和移植，更好地传承房屋文化底蕴，完善公房管理措施。
2、老旧公房档案在城市建设工作中具有重大意义
城市老旧公房建筑面积小，道路交通不便，不易实施连片改造，完善老旧公房档案管理，对加快城市有机更新，提升人居环境具有重要意义，特别是通过档案资料，尽可能体现城市建设的人文因素，这对做好城市整体规划，节约拆迁成本，还原历史风貌，均能起到积极的推动和促进作用。
老旧公房档案是珍贵的资产资料，具有重要的现实意义和特殊的社会价值，主要表现在以下四个方面：一是老旧公房档案能够客观呈现居住对象的生活状况。通过档案中的租赁合同，可以详细了解老旧公房居住对象的家庭成员，承租人信息和就业状况，对做好拆迁改造，分流安置提供先决条件，特别是承租直管公房的老人，可以有针对性的安置到社区居家养老中心，针对子女的就业生活状况，可以提供购买经济适用房或限价商品房的信息，为加快老旧公房的改造，提供良好的外部环境。二是老旧公房档案能够体现人文关怀，居住老旧公房的人员，大多有怀旧情结，大多是老年人居多，有的连续十几年甚至几十年在老旧公房院落生活，产生了恋旧和依附心理，对公房周边的环境面貌和邻里风情，产生了难以割舍的情愫，掌握和了解这些因素，在办理公房拆迁改造时，能够把控承租人的心理，在办理安置时体现人文关怀。三是通过老旧公房档案可以精确测算回迁改造成本，按照档案中的占地面积、建筑面积、租金标准及水电暖费用，分期分片测算老旧公房的改造或拆迁成本，具有基础性数据，有些老旧公房虽然房屋面积小，但是庭院占地面积大，连片拆除重建可以提高土地利用率。四是通过城市公房档案争取改造资金，这些档案资料具有原始性和不可复制性，能够向党委、政府提供详实资料，为科学决策提供资料依据。老旧公房档案能够客观展现居住状况，在实施棚户区改时，可以统筹考虑服务配套和基础条件的改善，这样既可以节约财政资金，又可以加快城市基础设施建设步伐。
3、老旧公房档案在棚改和旧改工作中具有特殊作用
近年来，党中央和国务院不断加大棚户区和老旧小区改造步伐，这两大举措可以有效解决低收入家庭的住房困难，经过棚户区和老旧小区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，特别是针对棚户区改造中的低保贫困家庭的实际情况，凡是老旧公房档案中记载的群体，均可享受公租房待遇，减免房屋租金，配租新建楼房，从而使这些群体有房居住，享受改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。
在加大棚户区和老旧小区改造过程中，邹城市从关心和改善群众的生活要素着手，大力实施老旧小区综合整治改造，先后完成了168处老旧小区的改造任务，总面积416.5万平方米，惠及居民5万余户，这里面涉及改造的老旧公房约有70余户，他们通过社区安置、货币补偿等方式，享受了棚户区改造的政策，搬迁了新建的楼房，一方面解决了老旧公房的安全问题，另一方面扩大了社会保障覆盖面，拆除后的公房院落，最大程度上的优化配置土地资源，促进土地合理利用，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力，提高了城市的管理水平。纳入老旧公房档案管理的居住对象，通过棚户区和老旧小区改造，多数普通居民告别低矮破旧房屋，享受到了高楼林立和城市的美化、硬化、亮化环境，提高了居民的幸福指数，体现了党的执政能力，拉近了政府与居民的距离，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。邹城市的老旧公房档案始终由房产部门管理，坚持年年复核、年年完善、年年归档，在推进老旧小区和棚改工作中，发挥了不可替代的作用和效力，这些档案资料已成为改善民生和保障民生的重要举措。近年来，先后组织实施了85处城镇棚户区改造项目，完成地方175处老旧住宅小区的综合整治改造，整治改造家庭户数8.6万户，有力推进了新型城镇化建设，档案管理工作纳入了省级先进行列，老旧公房改造也荣获了省级 “人居环境范例奖”项目。
【关键词】老旧公房档案;城市建设更新;意义作用
城市老旧公房多数始建于上世纪七十年代，距今约50年左右，居住老旧公房的城乡居民，大多数是七十歲以上的老年人，让他们感受时代变迁，分享改革开放和现代化成果，不仅是城市建设的需要，更是新时代和人民群众的需要。城市老旧公房具有鲜明的时代特征，具有较长的历史延续性，规范建立老旧公房档案，对加强国有资产管理，明析产权关系，加快推进棚户区和老旧小区改造，具有十分重要的意义，这不仅是一个惠民工程，更是一个爱心工程。
1、加强老旧公房档案管理是社会化基础性工作
城市老旧公房大多分布零散，现有居住对象成分复杂，房屋结构布局不一，从源头上加强档案管理是做好房屋管理的基础。因老旧公房是历史性产物，有的分布于老城区和老旧市场边沿，有的地处传统文物保护区，有的地处原来的行政机关周边，以山东省邹城市为例来分析，城区现有330处老旧公房，其中直管老旧公房就多达142处，房屋面积7830多平方米，多数分布于“两孟”景区和因利河沿岸，有的始建民国时期，有的改造于改革开放初期，分布的街区不同，建设年代不同，居住对象不同，必须坚持“一户一档、一房一档”的原则，摸清房源底数，填报居住对象，按照建设年限、座落位置、房屋面积、租金标准等类别，建立表格和图片档案，统一录入管理系统。在日常管理使用过程中，要建立房屋“安全档案”，对老旧公房的外墙、内墙、屋面、地板和承重构件制定检查标准和分类标准，定期开展老旧公房检查维修，根据检查情况逐户建立分类档案，通过建立老旧公房“安全档案”，对老旧公房的整体情况能有更全面、更深入的了解，同时也为动态管理、重点维护打下基础。
老旧公房档案的建立，能够详细掌握居住对象和庭院信息，可根据房屋档案系统分析，对确定为较好、一般的房屋纳入常规管理，对确定为较差、差的房屋，纳入重点管理;对能及时进行修复的，想方设法进行修复，对由于各种原因不能及时修复的，提高日常查勘频次，当遇到狂风暴雨等恶劣天气时，重点关注房屋承重构件安全，如发现房屋有重大安全隐患，立即启动房屋应急抢修工作预案。在做好这些基础性工作的同时，了解房屋建设的历史背景，对老旧公房庭院的流苏、木香和果树，建立特殊档案，对栽种年代较远，具有保护价值的树种，按照所处院落建立档案，作为老旧公房档案资料的补充和完善，以便在老旧小区改造的过程中，实施有针对性的保护和移植，更好地传承房屋文化底蕴，完善公房管理措施。
2、老旧公房档案在城市建设工作中具有重大意义
城市老旧公房建筑面积小，道路交通不便，不易实施连片改造，完善老旧公房档案管理，对加快城市有机更新，提升人居环境具有重要意义，特别是通过档案资料，尽可能体现城市建设的人文因素，这对做好城市整体规划，节约拆迁成本，还原历史风貌，均能起到积极的推动和促进作用。
老旧公房档案是珍贵的资产资料，具有重要的现实意义和特殊的社会价值，主要表现在以下四个方面：一是老旧公房档案能够客观呈现居住对象的生活状况。通过档案中的租赁合同，可以详细了解老旧公房居住对象的家庭成员，承租人信息和就业状况，对做好拆迁改造，分流安置提供先决条件，特别是承租直管公房的老人，可以有针对性的安置到社区居家养老中心，针对子女的就业生活状况，可以提供购买经济适用房或限价商品房的信息，为加快老旧公房的改造，提供良好的外部环境。二是老旧公房档案能够体现人文关怀，居住老旧公房的人员，大多有怀旧情结，大多是老年人居多，有的连续十几年甚至几十年在老旧公房院落生活，产生了恋旧和依附心理，对公房周边的环境面貌和邻里风情，产生了难以割舍的情愫，掌握和了解这些因素，在办理公房拆迁改造时，能够把控承租人的心理，在办理安置时体现人文关怀。三是通过老旧公房档案可以精确测算回迁改造成本，按照档案中的占地面积、建筑面积、租金标准及水电暖费用，分期分片测算老旧公房的改造或拆迁成本，具有基础性数据，有些老旧公房虽然房屋面积小，但是庭院占地面积大，连片拆除重建可以提高土地利用率。四是通过城市公房档案争取改造资金，这些档案资料具有原始性和不可复制性，能够向党委、政府提供详实资料，为科学决策提供资料依据。老旧公房档案能够客观展现居住状况，在实施棚户区改时，可以统筹考虑服务配套和基础条件的改善，这样既可以节约财政资金，又可以加快城市基础设施建设步伐。
3、老旧公房档案在棚改和旧改工作中具有特殊作用
近年来，党中央和国务院不断加大棚户区和老旧小区改造步伐，这两大举措可以有效解决低收入家庭的住房困难，经过棚户区和老旧小区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，特别是针对棚户区改造中的低保贫困家庭的实际情况，凡是老旧公房档案中记载的群体，均可享受公租房待遇，减免房屋租金，配租新建楼房，从而使这些群体有房居住，享受改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。
在加大棚户区和老旧小区改造过程中，邹城市从关心和改善群众的生活要素着手，大力实施老旧小区综合整治改造，先后完成了168处老旧小区的改造任务，总面积416.5万平方米，惠及居民5万余户，这里面涉及改造的老旧公房约有70余户，他们通过社区安置、货币补偿等方式，享受了棚户区改造的政策，搬迁了新建的楼房，一方面解决了老旧公房的安全问题，另一方面扩大了社会保障覆盖面，拆除后的公房院落，最大程度上的优化配置土地资源，促进土地合理利用，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力，提高了城市的管理水平。纳入老旧公房档案管理的居住对象，通过棚户区和老旧小区改造，多数普通居民告别低矮破旧房屋，享受到了高楼林立和城市的美化、硬化、亮化环境，提高了居民的幸福指数，体现了党的执政能力，拉近了政府与居民的距离，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。邹城市的老旧公房档案始终由房产部门管理，坚持年年复核、年年完善、年年归档，在推进老旧小区和棚改工作中，发挥了不可替代的作用和效力，这些档案资料已成为改善民生和保障民生的重要举措。近年来，先后组织实施了85处城镇棚户区改造项目，完成地方175处老旧住宅小区的综合整治改造，整治改造家庭户数8.6万户，有力推进了新型城镇化建设，档案管理工作纳入了省级先进行列，老旧公房改造也荣获了省级 “人居环境范例奖”项目。