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摘 要：土地整理政策性强、涉及面广，国家还应该和更深层次、细化土地管理条例。作为国土资源部门，提高耕地质量，改善农业生产条件，促进农业增效和农民增收，将会有力地推动当前的美丽乡村建设。
关键词：提高认识；狠抓落实；稳步推进
土地整理工作是一件“功在当代，利在千秋”，惠及百姓的好事，要想把好事做好，把实事做实，必须严格按照土地利用总体规划和村镇规划的要求，积极开展对农田、水渠、道路及村庄的综合整治工作。作为国土资源部门，提高耕地质量，改善农业生产条件，促进农业增效和农民增收，将会有力地推动当前的美丽乡村建设。
一、渠道一：加强领导，提高认识
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的“十八大”、十八届三中、十八届四中全会会议精神，落实保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护和提高粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、合理分配收益，推进标准化、信息化和队伍建设，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地开发整理工作水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进资源可持续利用，努力实现耕地总量不减少、质量不降低、用途不改变的保护目标。
按照土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、崩塌、冰雹等自然灾害损毁的土地进行复垦；对坟地、废鱼塘、居住地盘大但留守人员少的村庄等未利用的宜农土地进行开发利用。采用平整、搬迁等措施，归并零散地块，整治成良田和养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；切实改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。
二、渠道二：坚持原则，狠抓落实
依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理规划，逐步建立国家、省、市、县四级体系，目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的指导土地开发整理活动。土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。在切实查清土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编制土地开发整理规划打下坚实基础。
1.要与保护和改善生态环境协调统一。严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发废弃地都应依法办理审批手续；生态退耕地区，对水资源不足的村组，要坚持“以水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。
2.要与农业生产结构调整有机结合。开发整理土地的用途应根据土地适应性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成耕地，并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按可调整耕地统计。在非农建设必须占用时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕地占补平衡要求实行“占一补一”。再则，土地整理前要认真组织踏勘，尊重当地老百姓的意见，尽量做到实用，避免矛盾激化。
3.坚持用好土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农田整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的厂矿企业废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。切实加强土地开发整理质量管理。要在项目可行性研究、规划设计、工程施工、验收等各环节把好质量关，特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。
三、渠道三：稳步推进，注重环节
1.要加大宣传力度。土地整理是近几年来国内理论界提出解决土地开发利用，实现土地资源可持续利用的一条新途径。当前应主要抓好两个方面的工作：一要进行广泛宣传。不但土地管理部门要大力宣传，并且农业、水利、城建以及新闻宣传单位、也应加强这方面的宣传，特别是要对领导、对“一把手”宣传国土资源法律法规，使之造就一种社会舆论氛围，形成全社会的一种共识。二要加大对领导的宣传力度，特别是对县、乡镇（管理区）主要领导的宣传。可根据本辖区的实际情况，开办各种形式的培训班，或座谈会，或讲座等，进行政策、法律、法规、技术等方面的学习，增强领导干部对土地整理的时代感，紧迫感和责任感的认识，从而认真抓好这方面的工作。
2.要超前规划。土地整理是一项综合性的系统工程，涉及到方方面面。因此，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程措施，确保工程设施按规划，有步骤地进行。根据先进地区的经验，在编制土地整理规划时，应主要注意三个方面的内容：村镇土地整理。要会同有关部门，对原制定的村镇规划进行修订，重新界定村庄，居民点和乡镇界线，绘制村庄和乡镇驻地规划图。逐步做到“三个集中”，即：农民住宅向中心村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中。改造低湖冷浸田。改善耕作层，移土培肥，使瘦田变良田，低产变高产。旧城改造。清查“荒”“废”“闲”，挖掘城镇存量潜力，控制城镇外延，解决城市建设用地需求。通过土地整理，使农村成为规模经营，适应农业现代化的發展趋势。
3.要完善法制体系。土地整理政策性强、涉及面广，必须有相应的配套法规政策来保证。当前各地除认真贯彻执行中央已出台的《土地管理法》《基本农田保护条例》《城市房地产管理法》等法规外，国家还应该和更深层次、细化土地管理条例。同时各乡镇（管理区）还要根据当地的实际，从提高土地利用率出发，制定优化土地利用结构，控制非农业建设用地，限制城镇外延扩张，耕地“占补平衡”等具体的、易于操作的规定和政策，使土地整理日益规范化、规模化、制度化。
关键词：提高认识；狠抓落实；稳步推进
土地整理工作是一件“功在当代，利在千秋”，惠及百姓的好事，要想把好事做好，把实事做实，必须严格按照土地利用总体规划和村镇规划的要求，积极开展对农田、水渠、道路及村庄的综合整治工作。作为国土资源部门，提高耕地质量，改善农业生产条件，促进农业增效和农民增收，将会有力地推动当前的美丽乡村建设。
一、渠道一：加强领导，提高认识
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的“十八大”、十八届三中、十八届四中全会会议精神，落实保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护和提高粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、合理分配收益，推进标准化、信息化和队伍建设，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地开发整理工作水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进资源可持续利用，努力实现耕地总量不减少、质量不降低、用途不改变的保护目标。
按照土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、崩塌、冰雹等自然灾害损毁的土地进行复垦；对坟地、废鱼塘、居住地盘大但留守人员少的村庄等未利用的宜农土地进行开发利用。采用平整、搬迁等措施，归并零散地块，整治成良田和养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；切实改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。
二、渠道二：坚持原则，狠抓落实
依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理规划，逐步建立国家、省、市、县四级体系，目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的指导土地开发整理活动。土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。在切实查清土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编制土地开发整理规划打下坚实基础。
1.要与保护和改善生态环境协调统一。严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发废弃地都应依法办理审批手续；生态退耕地区，对水资源不足的村组，要坚持“以水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。
2.要与农业生产结构调整有机结合。开发整理土地的用途应根据土地适应性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成耕地，并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按可调整耕地统计。在非农建设必须占用时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕地占补平衡要求实行“占一补一”。再则，土地整理前要认真组织踏勘，尊重当地老百姓的意见，尽量做到实用，避免矛盾激化。
3.坚持用好土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农田整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的厂矿企业废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。切实加强土地开发整理质量管理。要在项目可行性研究、规划设计、工程施工、验收等各环节把好质量关，特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。
三、渠道三：稳步推进，注重环节
1.要加大宣传力度。土地整理是近几年来国内理论界提出解决土地开发利用，实现土地资源可持续利用的一条新途径。当前应主要抓好两个方面的工作：一要进行广泛宣传。不但土地管理部门要大力宣传，并且农业、水利、城建以及新闻宣传单位、也应加强这方面的宣传，特别是要对领导、对“一把手”宣传国土资源法律法规，使之造就一种社会舆论氛围，形成全社会的一种共识。二要加大对领导的宣传力度，特别是对县、乡镇（管理区）主要领导的宣传。可根据本辖区的实际情况，开办各种形式的培训班，或座谈会，或讲座等，进行政策、法律、法规、技术等方面的学习，增强领导干部对土地整理的时代感，紧迫感和责任感的认识，从而认真抓好这方面的工作。
2.要超前规划。土地整理是一项综合性的系统工程，涉及到方方面面。因此，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程措施，确保工程设施按规划，有步骤地进行。根据先进地区的经验，在编制土地整理规划时，应主要注意三个方面的内容：村镇土地整理。要会同有关部门，对原制定的村镇规划进行修订，重新界定村庄，居民点和乡镇界线，绘制村庄和乡镇驻地规划图。逐步做到“三个集中”，即：农民住宅向中心村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中。改造低湖冷浸田。改善耕作层，移土培肥，使瘦田变良田，低产变高产。旧城改造。清查“荒”“废”“闲”，挖掘城镇存量潜力，控制城镇外延，解决城市建设用地需求。通过土地整理，使农村成为规模经营，适应农业现代化的發展趋势。
3.要完善法制体系。土地整理政策性强、涉及面广，必须有相应的配套法规政策来保证。当前各地除认真贯彻执行中央已出台的《土地管理法》《基本农田保护条例》《城市房地产管理法》等法规外，国家还应该和更深层次、细化土地管理条例。同时各乡镇（管理区）还要根据当地的实际，从提高土地利用率出发，制定优化土地利用结构，控制非农业建设用地，限制城镇外延扩张，耕地“占补平衡”等具体的、易于操作的规定和政策，使土地整理日益规范化、规模化、制度化。