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从被否定到受肯定,从地方政策到改革典型,凤阳县的“大包干”经历了一个十分曲折、逐步“合法化”的发展过程。其间,中共安徽省委、滁县地委和凤阳县委均发挥了积极作用。凤阳“大包干”之所以能够蓬勃兴起,是因为这是一场组织化的改革。此外,1979年2月至1980年6月,在凤阳的舆论宣传和实践运作中,“大包干”指的始终是包干到组而非包产到户。