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抓好农村扶贫开发是重庆直辖时中央交办的“四件大事”之一，是胡锦涛总书记对重庆发展“314”总体部署的重要内容。近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略决策，始终站在巩固党执政基础、确保国家长治久安、维护民族团结的高度，把农村扶贫开发工作作为各级党委、政府的重大政治责任。作为缩小区域、城乡、贫富“三个差距”、促进共同富裕的重要途径，不断推进各项农村扶贫开发工作深入开展。
一、农村扶贫开发取得重大成就
我市充分利用作为国家唯一统筹城乡扶贫开发示范区的优势，坚持开发式扶贫方针，大力推进以城带乡、以工促农、城乡互动、社会参与的扶贫开发政策措施，2009年、2010年在全国扶贫系统绩效考核中荣获第一名。被新华社内参总结的重庆扶贫模式在全国推广。
一是农村贫困人口大幅度下降。全市农村绝对贫困人口由直辖之初的366万下降到2009年的45万人。降幅近90％，比全国平均减幅高15个百分点。二是贫困农民收入显著增加。国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2000年的1397元增加到2010年的4235元，年均递增11.7％，比全国扶贫开发工作重点县平均水平高4.1个百分点。在西部排第一位。去年全市贫困农民人均增加800元，比全国高43个百分点。三是基础设施明显改善。扶贫开发工作重点县新修和改造公路7万多公里，解决了400万人饮水安全问题。适龄儿童在校率达99.9％：完成扶贫和生态移民35万人，对巫山县庙堂乡和12个贫困村实施了整乡整村搬迁。四是公共服务事业快速发展。绝对贫困人口最低生活保障率达到100％，贫困地区9年制义务教育普及率达到100％，广播、电视、电话综合覆盖率达到96.5％。农村新型合作医疗参保率达到90％以上，医疗卫生条件得到较大改善。五是经济实力显著增强。扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2000年的2235元增加到2010年的8849元，年均增长24：7％：人均地方财政一般预算收入从1285元增加到3178元，年均增长12.3％，增幅均高于全国平均水平。
二、农村扶贫开发主要工作举措
(一)全力实施整村脱贫和片区开发。按照市委三届四次全委会制定的1000个贫困村整村脱贫目标任务，3年来共启动1016个脱贫村整村脱贫，其中渝西所有贫困村全部实施。2010年底，第一批266个村均投入1075万元，全部脱贫达标，近1／3达到新农村建设标准。同时，按照“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”思路，在18个扶贫工作重点县组织实施21个片区开发试点，通过资金整合、机制创新，加大涉农资金投入、产业开发及配套项目建设力度，促进贫困地区经济发展和贫困农户稳步增收。
(二)做强做大农村扶贫产业。抓住全市实施“两翼”农户万元增收工程的历史机遇，把财政扶贫资金的50％用于产业扶持，在贫困农村重点发展“林果药桑菜、鸡牛羊兔蜂”十大扶贫产业。各扶贫工作重点县按照全市产业发展布局，积极调整产业结构，均培育了2-3个扶贫骨干产业，产业专业合作社实现全覆盖，尤其能源、旅游等新兴产业异军突起，确保了贫困农民稳定脱贫、持续增收。
(三)努力搭建社会扶贫大平台。2000年来，在全国率先组建18个市级扶贫集团，定点帮扶18个扶贫开发工作重点县，已筹集扶贫资金16亿元。积极联系中央国家机关定点帮扶我市14个国家扶贫工作重点县，投人各类帮扶资金及物资折款共计30多亿元。大力推进东西扶贫协作，珠海市、厦门市在帮扶重庆的9年期间，累计投入财政资金2.1亿元，援建项目260个；从2010年开始，又由山东省14个地级市对口帮扶我市14个国家扶贫开发重点县，进一步加大了东西扶贫协作力度。全市党员干部与48万户贫困户结对帮扶，实现“结穷亲”全覆盖。
(四)大力实施进村到户帮扶政策。制定落实了9项帮扶到人头的政策，2010年资金投入达4.1亿元，占财政扶贫资金总量的36.8％，远远高于全国10％的水平。对每个脱贫村投入资金150万元，对每个贫困户扶持资金2000元，贫困户子女读中等职业院校全免学费并对生活费予以补贴。安排专项资金2亿元，在6个重要节日对贫困群众进行慰问，2010年慰问贫困农民298万人次。
(五)扎实抓好“雨露”培训。坚持“市场导向”原则，以贫困地区、贫困人口为主要对象，以增强贫困农民自我发展能力为着力点，突出就业技能、创业能力和实用技术培训，努力促进贫困地区劳动力转移就业和扶贫产业发展，实现增加贫困家庭收入、减少贫困人口的目标。已先后培训贫困农民转移就业、创业和产业骨干50余万人，推动创办微型企业近万个，2009年获全国评比第一名。
(六)突出资源整合做大扶贫移民。充分整合扶贫移民、生态移民、小城镇建设、巴渝民居改造工程等资源，利用地票交易、国土整治等改革政策，把扶贫移民与基础设施建设、产业发展、退耕还林、小城镇建设等工作结合，对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口实施了搬迁扶贫，深受广大干部群众欢迎。
(七)不断创新统筹城乡扶贫开发机制。率先实行相对扶贫标准，结合我市实际，按上年全市人均农民人纯收入的30％确定扶贫标准。实行扶贫标准动态管理机制。实行资金切块项目备案制，并按照任务、责任、资金、权力“四个到县”原则，下放资金审批权限。颁布实施了《重庆市农村扶贫条例》和《重庆市财政扶贫资金管理实施办法》《重庆市财政扶贫资金使用和项目实施程序规定》等系列规范性文件，使扶贫项目资金管理有法可依、有章可循。
三、扎实推进新阶段农村扶贫开发工作
市委三届九次全委会明确提出新阶段的扶贫开发目标任务：2年消除绝对贫困现象，3年实现2000个贫困村整村脱贫；加大对贫困区县转移支付力度，力争50％的贫困区县脱贫摘帽；实行动态扶贫开发机制。为完成这些目标任务。将主要实施“四大工程”。
(一)百万人增收脱贫工程。一是全面落实资金扶持、产业带动等9项进村到户政策，力争用3年时间，在贫困地区培育规模连片、成熟壮大的扶贫旅游产业；在中高海拔贫困农村继续做大反季节无公害农产品生产基地、中药材生产基地，逐步培育工业原料生产基地。二是“十二五”期间投入100亿扶贫贴息贷款，支持扶贫开发工作重点县工业园区、物流园区和现代农业园区建设。三是每年实施450个贫困村整村脱贫，每村投入财政资金300万元，整体改善农村生产生活条件。
(二)百万人搬家转移减户工程。坚持“政府引导、群众自愿”的原则，“十5K"期间，对生活在交通闭塞、生存条件恶劣的人群实行易地扶贫搬迁，完成百万人扶贫搬迁任务，打造100个扶贫移民新村。充分利用全市快速推进的新型工业化、城镇化和农业现代化时机。实施“雨露培训”计划，为新兴产业特别是信息产业大量输送人力资源。
(三)百万人帮扶脱贫工程。深入推进“三进三同”、“结穷亲”活动，带动48万个贫困户、145万贫困人口脱贫增收。加强国家机关的对口帮扶力度，拓宽和深化山东?重庆东西扶贫协作，为扶贫开发工作重点县集中力量建设一批重要基础设施、打造一批重点产业。积极支持民主党派、民营企业的对口帮扶，调动和发挥扶贫志愿者、大学生西部志愿者作用，鼓励社会扶贫组织和爱心人士开展扶贫活动。
(四)百亿扶贫融资工程。“十二32’’期间争取各类扶贫融资-和低收入农民财产性收入等达到100亿元。发展壮大村级扶贫资金互助社，实现2000个贫困村全覆盖，投入财政资金3亿元以上，争取流转资金达到10亿元左右。每年向低收入农户发放小额贷款10亿元以上，支持贫困农村“三权抵押”试点，积极与农村金融机构和组织加强合作，尝试担保、入股等引领金融扶贫。利用移民搬迁、转移转户减人和发展扶贫骨干产业，支持农村土地流转、地票交易，增加低收入农民财产性收入。
消除贫困、实现共同富裕，是党“为人民服务”根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。全市各级党委、政府将同心协力，把农村扶贫开发工作作为一项重大而紧迫的政治任务抓紧抓好，严格落实责任制，切实加大财政投入，认真抓好社会帮扶，充分调动广大干部群众积极性，推动贫困地区和贫困群众早日脱贫致富。
一、农村扶贫开发取得重大成就
我市充分利用作为国家唯一统筹城乡扶贫开发示范区的优势，坚持开发式扶贫方针，大力推进以城带乡、以工促农、城乡互动、社会参与的扶贫开发政策措施，2009年、2010年在全国扶贫系统绩效考核中荣获第一名。被新华社内参总结的重庆扶贫模式在全国推广。
一是农村贫困人口大幅度下降。全市农村绝对贫困人口由直辖之初的366万下降到2009年的45万人。降幅近90％，比全国平均减幅高15个百分点。二是贫困农民收入显著增加。国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2000年的1397元增加到2010年的4235元，年均递增11.7％，比全国扶贫开发工作重点县平均水平高4.1个百分点。在西部排第一位。去年全市贫困农民人均增加800元，比全国高43个百分点。三是基础设施明显改善。扶贫开发工作重点县新修和改造公路7万多公里，解决了400万人饮水安全问题。适龄儿童在校率达99.9％：完成扶贫和生态移民35万人，对巫山县庙堂乡和12个贫困村实施了整乡整村搬迁。四是公共服务事业快速发展。绝对贫困人口最低生活保障率达到100％，贫困地区9年制义务教育普及率达到100％，广播、电视、电话综合覆盖率达到96.5％。农村新型合作医疗参保率达到90％以上，医疗卫生条件得到较大改善。五是经济实力显著增强。扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2000年的2235元增加到2010年的8849元，年均增长24：7％：人均地方财政一般预算收入从1285元增加到3178元，年均增长12.3％，增幅均高于全国平均水平。
二、农村扶贫开发主要工作举措
(一)全力实施整村脱贫和片区开发。按照市委三届四次全委会制定的1000个贫困村整村脱贫目标任务，3年来共启动1016个脱贫村整村脱贫，其中渝西所有贫困村全部实施。2010年底，第一批266个村均投入1075万元，全部脱贫达标，近1／3达到新农村建设标准。同时，按照“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”思路，在18个扶贫工作重点县组织实施21个片区开发试点，通过资金整合、机制创新，加大涉农资金投入、产业开发及配套项目建设力度，促进贫困地区经济发展和贫困农户稳步增收。
(二)做强做大农村扶贫产业。抓住全市实施“两翼”农户万元增收工程的历史机遇，把财政扶贫资金的50％用于产业扶持，在贫困农村重点发展“林果药桑菜、鸡牛羊兔蜂”十大扶贫产业。各扶贫工作重点县按照全市产业发展布局，积极调整产业结构，均培育了2-3个扶贫骨干产业，产业专业合作社实现全覆盖，尤其能源、旅游等新兴产业异军突起，确保了贫困农民稳定脱贫、持续增收。
(三)努力搭建社会扶贫大平台。2000年来，在全国率先组建18个市级扶贫集团，定点帮扶18个扶贫开发工作重点县，已筹集扶贫资金16亿元。积极联系中央国家机关定点帮扶我市14个国家扶贫工作重点县，投人各类帮扶资金及物资折款共计30多亿元。大力推进东西扶贫协作，珠海市、厦门市在帮扶重庆的9年期间，累计投入财政资金2.1亿元，援建项目260个；从2010年开始，又由山东省14个地级市对口帮扶我市14个国家扶贫开发重点县，进一步加大了东西扶贫协作力度。全市党员干部与48万户贫困户结对帮扶，实现“结穷亲”全覆盖。
(四)大力实施进村到户帮扶政策。制定落实了9项帮扶到人头的政策，2010年资金投入达4.1亿元，占财政扶贫资金总量的36.8％，远远高于全国10％的水平。对每个脱贫村投入资金150万元，对每个贫困户扶持资金2000元，贫困户子女读中等职业院校全免学费并对生活费予以补贴。安排专项资金2亿元，在6个重要节日对贫困群众进行慰问，2010年慰问贫困农民298万人次。
(五)扎实抓好“雨露”培训。坚持“市场导向”原则，以贫困地区、贫困人口为主要对象，以增强贫困农民自我发展能力为着力点，突出就业技能、创业能力和实用技术培训，努力促进贫困地区劳动力转移就业和扶贫产业发展，实现增加贫困家庭收入、减少贫困人口的目标。已先后培训贫困农民转移就业、创业和产业骨干50余万人，推动创办微型企业近万个，2009年获全国评比第一名。
(六)突出资源整合做大扶贫移民。充分整合扶贫移民、生态移民、小城镇建设、巴渝民居改造工程等资源，利用地票交易、国土整治等改革政策，把扶贫移民与基础设施建设、产业发展、退耕还林、小城镇建设等工作结合，对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口实施了搬迁扶贫，深受广大干部群众欢迎。
(七)不断创新统筹城乡扶贫开发机制。率先实行相对扶贫标准，结合我市实际，按上年全市人均农民人纯收入的30％确定扶贫标准。实行扶贫标准动态管理机制。实行资金切块项目备案制，并按照任务、责任、资金、权力“四个到县”原则，下放资金审批权限。颁布实施了《重庆市农村扶贫条例》和《重庆市财政扶贫资金管理实施办法》《重庆市财政扶贫资金使用和项目实施程序规定》等系列规范性文件，使扶贫项目资金管理有法可依、有章可循。
三、扎实推进新阶段农村扶贫开发工作
市委三届九次全委会明确提出新阶段的扶贫开发目标任务：2年消除绝对贫困现象，3年实现2000个贫困村整村脱贫；加大对贫困区县转移支付力度，力争50％的贫困区县脱贫摘帽；实行动态扶贫开发机制。为完成这些目标任务。将主要实施“四大工程”。
(一)百万人增收脱贫工程。一是全面落实资金扶持、产业带动等9项进村到户政策，力争用3年时间，在贫困地区培育规模连片、成熟壮大的扶贫旅游产业；在中高海拔贫困农村继续做大反季节无公害农产品生产基地、中药材生产基地，逐步培育工业原料生产基地。二是“十二五”期间投入100亿扶贫贴息贷款，支持扶贫开发工作重点县工业园区、物流园区和现代农业园区建设。三是每年实施450个贫困村整村脱贫，每村投入财政资金300万元，整体改善农村生产生活条件。
(二)百万人搬家转移减户工程。坚持“政府引导、群众自愿”的原则，“十5K"期间，对生活在交通闭塞、生存条件恶劣的人群实行易地扶贫搬迁，完成百万人扶贫搬迁任务，打造100个扶贫移民新村。充分利用全市快速推进的新型工业化、城镇化和农业现代化时机。实施“雨露培训”计划，为新兴产业特别是信息产业大量输送人力资源。
(三)百万人帮扶脱贫工程。深入推进“三进三同”、“结穷亲”活动，带动48万个贫困户、145万贫困人口脱贫增收。加强国家机关的对口帮扶力度，拓宽和深化山东?重庆东西扶贫协作，为扶贫开发工作重点县集中力量建设一批重要基础设施、打造一批重点产业。积极支持民主党派、民营企业的对口帮扶，调动和发挥扶贫志愿者、大学生西部志愿者作用，鼓励社会扶贫组织和爱心人士开展扶贫活动。
(四)百亿扶贫融资工程。“十二32’’期间争取各类扶贫融资-和低收入农民财产性收入等达到100亿元。发展壮大村级扶贫资金互助社，实现2000个贫困村全覆盖，投入财政资金3亿元以上，争取流转资金达到10亿元左右。每年向低收入农户发放小额贷款10亿元以上，支持贫困农村“三权抵押”试点，积极与农村金融机构和组织加强合作，尝试担保、入股等引领金融扶贫。利用移民搬迁、转移转户减人和发展扶贫骨干产业，支持农村土地流转、地票交易，增加低收入农民财产性收入。
消除贫困、实现共同富裕，是党“为人民服务”根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。全市各级党委、政府将同心协力，把农村扶贫开发工作作为一项重大而紧迫的政治任务抓紧抓好，严格落实责任制，切实加大财政投入，认真抓好社会帮扶，充分调动广大干部群众积极性，推动贫困地区和贫困群众早日脱贫致富。