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淮安市位于江苏省北部腹地，淮、沂、沭、泗诸水下游，承泄淮河上中游15．8万km2洪水，80％以上土地面积处于设计洪水位线以下，又处于南北气候过渡地带，四季分明，气候变幅较大，降水量年际间差异悬殊，加之是冷暖气团经常交汇和江淮气旋人海的通道之一，常遭受雨涝、洪水、干旱、台风等自然灾害性天气袭击，易成灾害。多年来，在抗御水旱灾害实践中，淮安逐步建立和形成了一套较为完善的防汛抗旱减灾体系，在大力加强防洪抗旱工程建设的同时，积极推动防汛抗旱非工程措施建设，提高防汛抗旱应急能力，在防汛防旱应急预案体系建设和管理方面