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＂十二五＂时期,我国经济社会发展将会呈现新的阶段性特征,行政生态环境将会发生重大变化,政府治理面临着新的时代挑战,政府的角色需要重新定位：由＂财富创造者＂向＂环境提供者＂转变,由＂经济建设型政府＂向＂公共治理型政府＂转型,由＂官本位＂向＂民本位＂回归。在治理中要实现政府角色的新定位,就是要建设服务型政府,从结构功能理论的视角来看,要在职能定位、机构组合、行为方式方面进行重大变革。