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评之评
最重要的事情不一定是最紧迫的事情，而最紧迫的事情也不一定是最重要的事情。但是，增值税改革既是最紧迫的，也是最重要的。
之所以说增值税改革最紧迫，是由两个方面造成的：一是增值税运行中的负面作用日益明显，迫切需要改革；二是当前是增值税改革的良好时期，机不可失，时不再来。增值税建立至今已有14年，应当说发挥了巨大的历史性作用。问题是随着时间的延长，增值税的负面影响在扩大，尤其是对企业自主创新、技术进步和产业升级，形成了越来越大的阻碍作用。
现行增值税的范围主要在商品领域，劳务领域仍是传统的营业税，这使增值税的抵扣链条不完整，重复征税问题仍旧没有解决。在第三产业不发达，或者说政府政策目标主要是通过发展第二产业来推动中国工业化的条件下，解决商品生产领域的重复征税是正确的选择。而随着工业化的推进，对第三产业的发展提出了新的要求，这时候，解决劳务领域的重复征税就显得十分迫切。
不仅如此，随着现代新兴服务业对工业化的推进作用越来越显著，针对劳务征收的营业税若不能被抵扣，技术购进、无形资产购买就加大了企业的成本，这无疑抑制了现代服务业对工业化的推动作用。从这一点可以看出，增值税抵扣链条不完整，会弱化企业之间、产业之间的关联效应，不利于整个经济结构的优化升级。
现行的增值税类型是生产型，企业购进的机器设备、固定资产所含的税收是不能抵扣的。显然，这对于技术密集型企业、资本密集型企业的发展是不利的。从整体看，对企业自主创新和技术进步产生了抑制作用。因此，无论是从现行增值税的范围来看，还是从其类型而言，增值税改革已经不能再拖延了。
从增值税改革的条件来看，应当说已经成熟。如果说以前是担心财政的承受能力不足，现在则是足够担当。可采取分步推进的措施，例如先转型，后扩围；若是转型时先采取增量抵扣，然后全面抵扣，如此这般，对财政收入的冲击可以说微乎其微。这种分步推进的渐进式策略，与当前分地区开展试点的办法不同。前者是全面推开，符合增值税的性质和要求，没有负面作用；后者负面作用较大，应尽快向前者过渡。
之所以说增值税改革也是最重要的事项，是因为它与科学发展观的贯彻落实、经济发展方式的转换密切相关。提高自主创新能力，包括技术创新能力、组织创新能力、产业关联创新能力等等，是转换经济发展方式的核心能力。这些核心能力的形成，与增值税的范围和类型是密切相关的。也许不能说，增值税改革了，这些核心能力就形成了。但增值税改革是这些核心能力形成的重要条件。就此而言，没有增值税的改革，转换发展方式的进程就会被延长，由此付出的经济增长代价就会更大。
既然最紧迫，也最重要，增值税改革不必、不应再等待了。■
作者为财政部财政科学研究所副所长
最重要的事情不一定是最紧迫的事情，而最紧迫的事情也不一定是最重要的事情。但是，增值税改革既是最紧迫的，也是最重要的。
之所以说增值税改革最紧迫，是由两个方面造成的：一是增值税运行中的负面作用日益明显，迫切需要改革；二是当前是增值税改革的良好时期，机不可失，时不再来。增值税建立至今已有14年，应当说发挥了巨大的历史性作用。问题是随着时间的延长，增值税的负面影响在扩大，尤其是对企业自主创新、技术进步和产业升级，形成了越来越大的阻碍作用。
现行增值税的范围主要在商品领域，劳务领域仍是传统的营业税，这使增值税的抵扣链条不完整，重复征税问题仍旧没有解决。在第三产业不发达，或者说政府政策目标主要是通过发展第二产业来推动中国工业化的条件下，解决商品生产领域的重复征税是正确的选择。而随着工业化的推进，对第三产业的发展提出了新的要求，这时候，解决劳务领域的重复征税就显得十分迫切。
不仅如此，随着现代新兴服务业对工业化的推进作用越来越显著，针对劳务征收的营业税若不能被抵扣，技术购进、无形资产购买就加大了企业的成本，这无疑抑制了现代服务业对工业化的推动作用。从这一点可以看出，增值税抵扣链条不完整，会弱化企业之间、产业之间的关联效应，不利于整个经济结构的优化升级。
现行的增值税类型是生产型，企业购进的机器设备、固定资产所含的税收是不能抵扣的。显然，这对于技术密集型企业、资本密集型企业的发展是不利的。从整体看，对企业自主创新和技术进步产生了抑制作用。因此，无论是从现行增值税的范围来看，还是从其类型而言，增值税改革已经不能再拖延了。
从增值税改革的条件来看，应当说已经成熟。如果说以前是担心财政的承受能力不足，现在则是足够担当。可采取分步推进的措施，例如先转型，后扩围；若是转型时先采取增量抵扣，然后全面抵扣，如此这般，对财政收入的冲击可以说微乎其微。这种分步推进的渐进式策略，与当前分地区开展试点的办法不同。前者是全面推开，符合增值税的性质和要求，没有负面作用；后者负面作用较大，应尽快向前者过渡。
之所以说增值税改革也是最重要的事项，是因为它与科学发展观的贯彻落实、经济发展方式的转换密切相关。提高自主创新能力，包括技术创新能力、组织创新能力、产业关联创新能力等等，是转换经济发展方式的核心能力。这些核心能力的形成，与增值税的范围和类型是密切相关的。也许不能说，增值税改革了，这些核心能力就形成了。但增值税改革是这些核心能力形成的重要条件。就此而言，没有增值税的改革，转换发展方式的进程就会被延长，由此付出的经济增长代价就会更大。
既然最紧迫，也最重要，增值税改革不必、不应再等待了。■
作者为财政部财政科学研究所副所长