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摘 要：应急通信，一般指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。
关键词：应急；通信；突发；灾害；保障
1 应急通信定义
应急通信，一般指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，同时包括重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。在不同的紧急情况下，对应急通信的需求不同，使用的技术手段也不相同。
2 不同情况下，对应急通信有着不同的要求
⑴由于各种原因发生突发话务高峰时，应急通信要避免网络拥塞或阻断，保证用户正常使用通信业务。通信网络可以通过增开中继、应急通信车、交换机的过负荷控制等技术手段扩容或减轻网络负荷。并且无论什么时候，都要能保证指挥调度部门的正常的调度指挥等通信。
⑵当发生交通运输事故、环境污染等事故灾难或者传染病疫情、食品安全等公共卫生事件时，通信网络首先要通过应急手段保障重要通信和指挥通信，实现上述自然灾害发生时的应急目标，满足上述需求。另外，由于环境污染、生态破坏等事件的传染性，还需要对现场进行监测，及时向指挥中心通报监测结果。
⑶当发生恐怖袭击、经济安全等社会安全事件时，一方面要利用应急手段保证重要通信和指挥通信；另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信网络进行恐怖活动或其他危害社会安全的活动，即通过通信网络跟踪和定位破坏分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信网络进行破坏。
⑷当发生洪灾、地震、风暴、森林火灾等自然灾害时，通信网络可能出现两种情况：
自然灾害引发通信网络本身出现故障造成通信中断，网络灾后重建，通信网络通过应急手段保障重要通信和指挥通信。
3 应急通信特点与系统要求
⑴应急通信特点：应急通信系统，应该能做到迅速布设网络，保障重要信息的传输，快速有效地指挥发令。
⑴应急通信系统要求：1）需要应急通信的时间一般不确定，人们无法进行事先准备，如海啸、地震、水灾、火灾、飓风等突发事件。只有极少数情况下，如重要节假日集会活动、重要会议等，可以预料到需要应急通信的时间；2）应急专用通信系统需要独立于公众网络之外，打造出信息高速公路上的应急专用车道。如果应急通信依赖公众网络，一旦发生应急事件，即使通信基础设施没有遭到破坏，由于公网通话量激增，也会导致公众通信拥塞或瘫痪，既无法进行调度指挥，也无法保障政府决策与支持系统的信息传输畅通。3）在应对诸如反恐、重特大安全事故等重大突发公共安全事件时，通常需要创造不对称的通讯环境，在切断恐怖分子及虚假不实通信的同时，政府、企业和公安人员仍然可以通过专网进行调度指挥，并通过无线宽带网络将现场视频图像传回指挥中心，及时掌握事态发展动向。4）为了应对地震、飓风等破坏通信基础设施的应急事件，还有必要部署以应急通信车为主体，与卫星、微波传输相结合，高速率、高带宽、支持高速移动的城市机动应急指挥网络，作为城市应急通信专网的有效补充。
4 如何利用我市政企合一的优势建设好油城应急通信平台
⑴充分利用现有油田通信网络规划建设应急通信平台。利用油田通信专网建立起一套有线（已建调度应急指挥系统）与无线（已建油田消防无线同播系统）相结合、空中（卫星VSAT系统）与地面相结合、固定与机动（应急通信车配备：VSAT卫星系统、350兆无线通信系统、小型宽带无线应急系统、GSM/3G接收系统、GPS跟踪定位系统、无线图传系统、图像传输与处理系统、计算机与数据通信系统、供电系统等）相结合的应急系统。在建设应急通信系统时还应满足以下几个基本要求：
小型化，在特殊情况下，诸如地震、洪水、雪灾、飓风等破坏性的自然灾害面前，基础设施部分或全部受损，这时的应急通信设备需要具有小型化的特点，以便迅速运输、快速布设、节约能源，甚至对设备的移动已能够最大限度的支持。快速布设，不管是基于公网的应急通信系统，还是专用应急通信系统，都应该具有能够快速布设的特点。
节能型，由于某些应急场合电力供应不健全，完全依靠电池供电会带来诸多问题。因此，应急系统应该尽可能地节省电源，满足系统长时间、稳定的工作。鉴于通信对电力有很强的依赖性，在应急指挥车上应适当增加小型的发电油机、太阳能蓄电设备，尤其是要加强小型卫星电话储备的向下延伸力度。
移动性，要求通信基础结构是由可携带的、可重新部署的或完全机动的设施组成。覆盖范围以一个县城为基本覆盖范围。承载设施包括车辆（陆地）、直升机/无人机（空中）、车载卫星VSAT系统，可以根据覆盖范围选择一种或几种（在建设前需要在不同地形条件下进行实测以取得确切数据）。
⑵利用本地电信运营商通信网络做好应急通信平台的补充。充分利用本地电信运营商的通信网络，做好第二或第三条路由的选择，也是应急通信最好的补充，而且会有更专业的队伍和更先进的设备作支撑。更重要的是建立一体化应急通信管理体系，制定详尽周密的应急通信保障预案和设备的预检预修，并定期进行应急通信演练活动。
[参考文献]
[1]《中华人民共和国突发事件应对法》.
关键词：应急；通信；突发；灾害；保障
1 应急通信定义
应急通信，一般指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，同时包括重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。在不同的紧急情况下，对应急通信的需求不同，使用的技术手段也不相同。
2 不同情况下，对应急通信有着不同的要求
⑴由于各种原因发生突发话务高峰时，应急通信要避免网络拥塞或阻断，保证用户正常使用通信业务。通信网络可以通过增开中继、应急通信车、交换机的过负荷控制等技术手段扩容或减轻网络负荷。并且无论什么时候，都要能保证指挥调度部门的正常的调度指挥等通信。
⑵当发生交通运输事故、环境污染等事故灾难或者传染病疫情、食品安全等公共卫生事件时，通信网络首先要通过应急手段保障重要通信和指挥通信，实现上述自然灾害发生时的应急目标，满足上述需求。另外，由于环境污染、生态破坏等事件的传染性，还需要对现场进行监测，及时向指挥中心通报监测结果。
⑶当发生恐怖袭击、经济安全等社会安全事件时，一方面要利用应急手段保证重要通信和指挥通信；另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信网络进行恐怖活动或其他危害社会安全的活动，即通过通信网络跟踪和定位破坏分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信网络进行破坏。
⑷当发生洪灾、地震、风暴、森林火灾等自然灾害时，通信网络可能出现两种情况：
自然灾害引发通信网络本身出现故障造成通信中断，网络灾后重建，通信网络通过应急手段保障重要通信和指挥通信。
3 应急通信特点与系统要求
⑴应急通信特点：应急通信系统，应该能做到迅速布设网络，保障重要信息的传输，快速有效地指挥发令。
⑴应急通信系统要求：1）需要应急通信的时间一般不确定，人们无法进行事先准备，如海啸、地震、水灾、火灾、飓风等突发事件。只有极少数情况下，如重要节假日集会活动、重要会议等，可以预料到需要应急通信的时间；2）应急专用通信系统需要独立于公众网络之外，打造出信息高速公路上的应急专用车道。如果应急通信依赖公众网络，一旦发生应急事件，即使通信基础设施没有遭到破坏，由于公网通话量激增，也会导致公众通信拥塞或瘫痪，既无法进行调度指挥，也无法保障政府决策与支持系统的信息传输畅通。3）在应对诸如反恐、重特大安全事故等重大突发公共安全事件时，通常需要创造不对称的通讯环境，在切断恐怖分子及虚假不实通信的同时，政府、企业和公安人员仍然可以通过专网进行调度指挥，并通过无线宽带网络将现场视频图像传回指挥中心，及时掌握事态发展动向。4）为了应对地震、飓风等破坏通信基础设施的应急事件，还有必要部署以应急通信车为主体，与卫星、微波传输相结合，高速率、高带宽、支持高速移动的城市机动应急指挥网络，作为城市应急通信专网的有效补充。
4 如何利用我市政企合一的优势建设好油城应急通信平台
⑴充分利用现有油田通信网络规划建设应急通信平台。利用油田通信专网建立起一套有线（已建调度应急指挥系统）与无线（已建油田消防无线同播系统）相结合、空中（卫星VSAT系统）与地面相结合、固定与机动（应急通信车配备：VSAT卫星系统、350兆无线通信系统、小型宽带无线应急系统、GSM/3G接收系统、GPS跟踪定位系统、无线图传系统、图像传输与处理系统、计算机与数据通信系统、供电系统等）相结合的应急系统。在建设应急通信系统时还应满足以下几个基本要求：
小型化，在特殊情况下，诸如地震、洪水、雪灾、飓风等破坏性的自然灾害面前，基础设施部分或全部受损，这时的应急通信设备需要具有小型化的特点，以便迅速运输、快速布设、节约能源，甚至对设备的移动已能够最大限度的支持。快速布设，不管是基于公网的应急通信系统，还是专用应急通信系统，都应该具有能够快速布设的特点。
节能型，由于某些应急场合电力供应不健全，完全依靠电池供电会带来诸多问题。因此，应急系统应该尽可能地节省电源，满足系统长时间、稳定的工作。鉴于通信对电力有很强的依赖性，在应急指挥车上应适当增加小型的发电油机、太阳能蓄电设备，尤其是要加强小型卫星电话储备的向下延伸力度。
移动性，要求通信基础结构是由可携带的、可重新部署的或完全机动的设施组成。覆盖范围以一个县城为基本覆盖范围。承载设施包括车辆（陆地）、直升机/无人机（空中）、车载卫星VSAT系统，可以根据覆盖范围选择一种或几种（在建设前需要在不同地形条件下进行实测以取得确切数据）。
⑵利用本地电信运营商通信网络做好应急通信平台的补充。充分利用本地电信运营商的通信网络，做好第二或第三条路由的选择，也是应急通信最好的补充，而且会有更专业的队伍和更先进的设备作支撑。更重要的是建立一体化应急通信管理体系，制定详尽周密的应急通信保障预案和设备的预检预修，并定期进行应急通信演练活动。
[参考文献]
[1]《中华人民共和国突发事件应对法》.