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摘要：村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划建设也有特殊性。近年来，随着经济的发展及城市化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化。但由于农村经济基础薄弱，各级政府对村庄发展规律的研究和认识不够，使村庄的发展普遍缺乏整体规划和建设。如何在新农村建设的背景下深入开展好村庄的规划建设是当前农村工作应着重考虑的问题。本文首先说明了新农村建设背景下进行村庄规划的理论依据，然后归纳了当前村庄规划中存在的问题，最后从五大方面详细探讨了适应新农村建设背景下的村庄规划思路。
关键词：村庄规划；新农村；农民；布局；特色
Abstract: village, refers to the rural living and engaged in production of all kinds of settlements. It is different from the town, has a unique development characteristics, the planning and construction also has particularity. In recent years, with the development of economy and urbanization process speeding up, the function and structure of the village gradually changing. But as a result of rural economic base is weak, the government at all levels for village development rule research and the understanding is not enough, make the development of the village general lack of overall planning and construction. How to in-depth development under the background of new rural construction of village planning and construction is the current rural work problems should be considered. At first, this paper shows that under the background of new rural construction of village planning theory, then summarizes the problems existing in the current village planning, finally from five aspects to adapt to the new rural construction is discussed in detail under the background of village planning ideas.
Key words: village planning; New countryside; Farmers; Layout; features
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
新农村建设背景下进行村庄规划的理论依据
新时期背景下的村庄规划既是建设社会主义新农村的要求有是全面贯彻落实科学发展观的需要。近年来，随着经济的飞速发展，我国在社会文化、产业等各个领域取得了令人瞩目的成就同时，在发展中也出现了土地资源短缺和经济结构不尽合理等诸多问题，特别在农村地区，发展前景不容乐观，城乡两极分化的趋势并未得到根本性扭转。十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的城乡统筹发展要求，加大对农业和农村的投入力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡经济社会发展。
新农村建设是一个复杂的过程。各个村庄的区位条件、经济基础、原有发展模式和发展阶段都不尽相同，因此要求新农村的建设应当因地制宜。村庄规划具有未来发展模式的倾向，可看作是一种远期的目标，因此需要针对不同发展阶段分别进行安排并制定相应的实施策略。用科学发展观指导村莊规划的编制工作，转变村庄的发展模式，创新发展理念，积极引导村庄的建设活动，把农村的经济社会发展切实转入到全面协调、可持续发展的轨道。
二、新农村建设背景下村庄规划存在的问题
（一）村庄布局散建设乱，基础设施匮乏，环境脏乱差
“有新房、无新村，有新村、无新貌”是目前对村庄面貌的形象概括。由于缺乏规划的合理引导和设计的科学指导，以及地方政策对农民建房规定过分简单的划定，农民建房的盲目性和随意性导致村庄布局散，建设凌乱，居住环境差，住房形式单一，功能不合理，同时缺乏给水、排水、道路、绿化、环境卫生、文体设施等公共服务设施和基础设施。
其次，由于实行长期不变的土地承包责任制，土地私有化的意识较强。按规划建设或者集中建设必然带来土地置换问题，解决这一问题需各方面协调，也要求村民自愿，实际操作起来比较复杂困难。于是就出现了审批时按图审批，建设时却随心所欲，自己的宅基地在哪里就造哪里，无视村庄的整体布局，土地资源浪费严重。这也导致村民对规划的作用和必要性产生质疑。
另外，农村建设长期没有受到重视，管理偏松，随意性大，也是造成这种状况的重要原因之一。散乱建设的后果是建设用地浪费大，公共服务设施和基础设施匮乏，环境脏乱差。
（二）村庄规划缺乏特色和前瞻性，可操作性不强，规划的严肃性受到质疑
村庄规划千篇一律，缺乏特色。由于设计人员对村庄的现状调查投入不够，对基础数据的获取及分析相对简单。同时调查的手段也单一，除了对现状基地情况进行走马观花式的踏勘外，没有深入了解村庄的历史，挖掘村庄特色，在各个村庄之间照搬照抄，导致所有的村庄模式雷同。同时，一部分规划人员没有农村生活的经历，对农村状况不了解，对农民的居住生活、出行、社交、健身、文化需求、科技知识、商业交换等行为规律了解很少，于是，照搬城市居住小区的道路、给排水、公共设施、绿化和建筑等规划设计理论，把美丽的村庄变成城市居住小区的克隆。
规划缺乏前瞻性，浪费了大量的财力、物力和人力。目前很多地方的新农村建设只注重房屋建设，缺乏相应的基础设施建设的投入。村庄规划对村庄中长期的发展估计不足，导致农民拆建过于频繁，浪费了大量的财力、物力和人力。如建筑密度、房屋间距等技术指标比较落后。有些村庄，八九十年代是新农村建设的表率，但是今天再去那里看，发现房子的间距不够，日照受到影响，单体的房屋功能也满足不了现代的生活。
规划可操作性不强，规划的严肃性受到质疑。在规划编制过程中没有从区域的角度充分考虑村庄发展方向，没有广泛听取农民的意见，仅凭村干部提供的一些简单情况编制规划，以致脱离实际，难以操作，同时没有很好衔接土地利用总体规划等相关规划，导致规划落地难，规划的严肃性、权威性受到质疑。
（三）规划重视不够，经费不足，规划人才短缺
村庄规划较城市规划重视不足，直接导致上级经费投入不足。基层村根本无力承担规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到无直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。同时，相关的规划人才也缺乏。
（四）规划过程中公众参与程度不够
目前，大部分农民只愿意为新农村建设出工而非真正的“参与”。长期以来的村庄过的规划和建设通常都由政府主导，农民已经养成了“等、靠、要”的習惯，因此我们要注意培养农民的主体意识和参与意识。
适应新农村建设背景下的村庄规划思路
（一）针对不同类型的村庄制订相应的规划要求
要认真分析各村庄在区位、经济、产业、空间、文化、建设条件等方面的差异，对村庄进行合理分类。比如：产业结构不同的村庄对住宅设计的要求会有所不同；地形地貌不同的村庄，对平面布局肯定不同；经济发展水平不同的村庄，在村庄建设的投入方面也有所不同等。再比如：山区村应以村庄整治规划为主，引导村民整治村容村貌，改善居住环境，注重生态环保；平原村应以村庄建设规划为主，着力整治空心村，重整土地资源，加强公共服务设施和基础设施建设和区域共享，加强产业的引导等等。
总之，要根据村庄的不同类型特征，以尊重农村建设的客观规律和满足农民的实际需要为前提，因地制宜地编制村庄建设规划。要确保村庄建设规划与当地的经济发展水平、农民生产方式、生活水平相适应，不能脱离实际。
（二）尊重历史和现状，打造村庄特色
充分利用地形地貌、天然水体和村庄绿化，体现农村的自然风貌和田园风光。尊重乡风民俗，保护村庄自然肌理，延续原有风貌特色，营造乡土风情与村庄特色。避免大拆大建，要延续村庄的历史文脉，使得新农村建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对农村人文氛围和社区功能的要求。
在规划时应当吸收村庄传统空间布局的优点，整体空间设计应体现当地生产生活习惯。村庄外部道路交通设计突出通达性，内部道路交通设计宜结合现有路网脉络，突出人行交通，避免道路盲目拓宽及由此带来的房屋拆建。环境设计宜因地制宜，结合当地风俗习惯，在材质运用、植物选择、小品设计等方面突出村庄特色，塑造特色空间。如村口空间可以通过建筑物、构筑物、植物和自然环境等形成村庄入口的公共空间，起到村庄入口的提示作用，形成村庄标志性景观区域；街巷空间可结合现状条件，采用商业街巷、水巷历史街巷等多种形式，组织富有地域特色的街巷系统；滨水空间主要是在现有水系的基础上进行梳理、组织，尽量保持自然岸线。注重临水住宅、公建的设计和水空间节点的设计，形成村庄的公共活动空间。
（三）要重视产业发展，引导农民致富。
村庄规划不宜就规划论规划，应分析村庄发展的动因，选择村庄发展产业，引导产业发展布局。通过对现有产业发展条件的评价，充分挖掘村庄自身独特的资源优势，整合优化产业结构，制定出引导产业发展的战略，并在空间上予以明确落实，从根本上解决村庄建设的经济基础问题。
（四）注重规划的前瞻性和可操作性
要从可持续发展的高度出发，从区域范围考虑，以资源合理分配和利用、基础设施共享等因素确定人口规模和用地规模，注重功能完善。要做好与上一层次规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接，解决规划落地难问题。集约用地，合理紧凑布局村庄的各项建设用地。完善上一层次规划的编制，形成一个完整的规划体系，更好地指导村庄规划的编制。
（五）加强村庄规划的公众参与力度
村庄规划作为实效性、实施性要求很高的规划，应加强村民的参与力度，并且要贯穿始终。增强农民的自觉性和紧迫感，变政府要我做为群众自己要求做。要重细节，不要把法定的程序形式主义。在规划编制前期式，倾听村民的生活需求、发展愿景，并通过专业的分析与整理，形成村庄规划编制的重要依据；在村庄规划编制完成后，通过规划公示、宣讲的方式，让村民了解村庄未来的蓝图，并及时总结反馈意见，修改形成具有较强操作性符合当地村民意愿的村庄规划。
结语
综上，村庄规划应遵循因地制宜，保护文化，注重特色等原则，在对村庄现状条件充分理解的基础上，充分利用村庄现有资源条件，规划建设农民喜爱的、整洁舒适的、经济适用的、美丽大方的和乡村风情浓郁的村庄。从本质上推动社会主义新农村建设下村庄规划的可持续发展。
参考文献
[1]吴建国，付宏才.村镇绿化应体现田园风貌[J].网易建筑，2006.4.
[2]林文棋.试论新农村建设中的规划创新[J].规划师，2007.2.
[3]刘华松，庄飞.新农村建设与规划[J].中国新技术新产品，2009.4.
关键词：村庄规划；新农村；农民；布局；特色
Abstract: village, refers to the rural living and engaged in production of all kinds of settlements. It is different from the town, has a unique development characteristics, the planning and construction also has particularity. In recent years, with the development of economy and urbanization process speeding up, the function and structure of the village gradually changing. But as a result of rural economic base is weak, the government at all levels for village development rule research and the understanding is not enough, make the development of the village general lack of overall planning and construction. How to in-depth development under the background of new rural construction of village planning and construction is the current rural work problems should be considered. At first, this paper shows that under the background of new rural construction of village planning theory, then summarizes the problems existing in the current village planning, finally from five aspects to adapt to the new rural construction is discussed in detail under the background of village planning ideas.
Key words: village planning; New countryside; Farmers; Layout; features
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
新农村建设背景下进行村庄规划的理论依据
新时期背景下的村庄规划既是建设社会主义新农村的要求有是全面贯彻落实科学发展观的需要。近年来，随着经济的飞速发展，我国在社会文化、产业等各个领域取得了令人瞩目的成就同时，在发展中也出现了土地资源短缺和经济结构不尽合理等诸多问题，特别在农村地区，发展前景不容乐观，城乡两极分化的趋势并未得到根本性扭转。十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的城乡统筹发展要求，加大对农业和农村的投入力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡经济社会发展。
新农村建设是一个复杂的过程。各个村庄的区位条件、经济基础、原有发展模式和发展阶段都不尽相同，因此要求新农村的建设应当因地制宜。村庄规划具有未来发展模式的倾向，可看作是一种远期的目标，因此需要针对不同发展阶段分别进行安排并制定相应的实施策略。用科学发展观指导村莊规划的编制工作，转变村庄的发展模式，创新发展理念，积极引导村庄的建设活动，把农村的经济社会发展切实转入到全面协调、可持续发展的轨道。
二、新农村建设背景下村庄规划存在的问题
（一）村庄布局散建设乱，基础设施匮乏，环境脏乱差
“有新房、无新村，有新村、无新貌”是目前对村庄面貌的形象概括。由于缺乏规划的合理引导和设计的科学指导，以及地方政策对农民建房规定过分简单的划定，农民建房的盲目性和随意性导致村庄布局散，建设凌乱，居住环境差，住房形式单一，功能不合理，同时缺乏给水、排水、道路、绿化、环境卫生、文体设施等公共服务设施和基础设施。
其次，由于实行长期不变的土地承包责任制，土地私有化的意识较强。按规划建设或者集中建设必然带来土地置换问题，解决这一问题需各方面协调，也要求村民自愿，实际操作起来比较复杂困难。于是就出现了审批时按图审批，建设时却随心所欲，自己的宅基地在哪里就造哪里，无视村庄的整体布局，土地资源浪费严重。这也导致村民对规划的作用和必要性产生质疑。
另外，农村建设长期没有受到重视，管理偏松，随意性大，也是造成这种状况的重要原因之一。散乱建设的后果是建设用地浪费大，公共服务设施和基础设施匮乏，环境脏乱差。
（二）村庄规划缺乏特色和前瞻性，可操作性不强，规划的严肃性受到质疑
村庄规划千篇一律，缺乏特色。由于设计人员对村庄的现状调查投入不够，对基础数据的获取及分析相对简单。同时调查的手段也单一，除了对现状基地情况进行走马观花式的踏勘外，没有深入了解村庄的历史，挖掘村庄特色，在各个村庄之间照搬照抄，导致所有的村庄模式雷同。同时，一部分规划人员没有农村生活的经历，对农村状况不了解，对农民的居住生活、出行、社交、健身、文化需求、科技知识、商业交换等行为规律了解很少，于是，照搬城市居住小区的道路、给排水、公共设施、绿化和建筑等规划设计理论，把美丽的村庄变成城市居住小区的克隆。
规划缺乏前瞻性，浪费了大量的财力、物力和人力。目前很多地方的新农村建设只注重房屋建设，缺乏相应的基础设施建设的投入。村庄规划对村庄中长期的发展估计不足，导致农民拆建过于频繁，浪费了大量的财力、物力和人力。如建筑密度、房屋间距等技术指标比较落后。有些村庄，八九十年代是新农村建设的表率，但是今天再去那里看，发现房子的间距不够，日照受到影响，单体的房屋功能也满足不了现代的生活。
规划可操作性不强，规划的严肃性受到质疑。在规划编制过程中没有从区域的角度充分考虑村庄发展方向，没有广泛听取农民的意见，仅凭村干部提供的一些简单情况编制规划，以致脱离实际，难以操作，同时没有很好衔接土地利用总体规划等相关规划，导致规划落地难，规划的严肃性、权威性受到质疑。
（三）规划重视不够，经费不足，规划人才短缺
村庄规划较城市规划重视不足，直接导致上级经费投入不足。基层村根本无力承担规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到无直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。同时，相关的规划人才也缺乏。
（四）规划过程中公众参与程度不够
目前，大部分农民只愿意为新农村建设出工而非真正的“参与”。长期以来的村庄过的规划和建设通常都由政府主导，农民已经养成了“等、靠、要”的習惯，因此我们要注意培养农民的主体意识和参与意识。
适应新农村建设背景下的村庄规划思路
（一）针对不同类型的村庄制订相应的规划要求
要认真分析各村庄在区位、经济、产业、空间、文化、建设条件等方面的差异，对村庄进行合理分类。比如：产业结构不同的村庄对住宅设计的要求会有所不同；地形地貌不同的村庄，对平面布局肯定不同；经济发展水平不同的村庄，在村庄建设的投入方面也有所不同等。再比如：山区村应以村庄整治规划为主，引导村民整治村容村貌，改善居住环境，注重生态环保；平原村应以村庄建设规划为主，着力整治空心村，重整土地资源，加强公共服务设施和基础设施建设和区域共享，加强产业的引导等等。
总之，要根据村庄的不同类型特征，以尊重农村建设的客观规律和满足农民的实际需要为前提，因地制宜地编制村庄建设规划。要确保村庄建设规划与当地的经济发展水平、农民生产方式、生活水平相适应，不能脱离实际。
（二）尊重历史和现状，打造村庄特色
充分利用地形地貌、天然水体和村庄绿化，体现农村的自然风貌和田园风光。尊重乡风民俗，保护村庄自然肌理，延续原有风貌特色，营造乡土风情与村庄特色。避免大拆大建，要延续村庄的历史文脉，使得新农村建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对农村人文氛围和社区功能的要求。
在规划时应当吸收村庄传统空间布局的优点，整体空间设计应体现当地生产生活习惯。村庄外部道路交通设计突出通达性，内部道路交通设计宜结合现有路网脉络，突出人行交通，避免道路盲目拓宽及由此带来的房屋拆建。环境设计宜因地制宜，结合当地风俗习惯，在材质运用、植物选择、小品设计等方面突出村庄特色，塑造特色空间。如村口空间可以通过建筑物、构筑物、植物和自然环境等形成村庄入口的公共空间，起到村庄入口的提示作用，形成村庄标志性景观区域；街巷空间可结合现状条件，采用商业街巷、水巷历史街巷等多种形式，组织富有地域特色的街巷系统；滨水空间主要是在现有水系的基础上进行梳理、组织，尽量保持自然岸线。注重临水住宅、公建的设计和水空间节点的设计，形成村庄的公共活动空间。
（三）要重视产业发展，引导农民致富。
村庄规划不宜就规划论规划，应分析村庄发展的动因，选择村庄发展产业，引导产业发展布局。通过对现有产业发展条件的评价，充分挖掘村庄自身独特的资源优势，整合优化产业结构，制定出引导产业发展的战略，并在空间上予以明确落实，从根本上解决村庄建设的经济基础问题。
（四）注重规划的前瞻性和可操作性
要从可持续发展的高度出发，从区域范围考虑，以资源合理分配和利用、基础设施共享等因素确定人口规模和用地规模，注重功能完善。要做好与上一层次规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接，解决规划落地难问题。集约用地，合理紧凑布局村庄的各项建设用地。完善上一层次规划的编制，形成一个完整的规划体系，更好地指导村庄规划的编制。
（五）加强村庄规划的公众参与力度
村庄规划作为实效性、实施性要求很高的规划，应加强村民的参与力度，并且要贯穿始终。增强农民的自觉性和紧迫感，变政府要我做为群众自己要求做。要重细节，不要把法定的程序形式主义。在规划编制前期式，倾听村民的生活需求、发展愿景，并通过专业的分析与整理，形成村庄规划编制的重要依据；在村庄规划编制完成后，通过规划公示、宣讲的方式，让村民了解村庄未来的蓝图，并及时总结反馈意见，修改形成具有较强操作性符合当地村民意愿的村庄规划。
结语
综上，村庄规划应遵循因地制宜，保护文化，注重特色等原则，在对村庄现状条件充分理解的基础上，充分利用村庄现有资源条件，规划建设农民喜爱的、整洁舒适的、经济适用的、美丽大方的和乡村风情浓郁的村庄。从本质上推动社会主义新农村建设下村庄规划的可持续发展。
参考文献
[1]吴建国，付宏才.村镇绿化应体现田园风貌[J].网易建筑，2006.4.
[2]林文棋.试论新农村建设中的规划创新[J].规划师，2007.2.
[3]刘华松，庄飞.新农村建设与规划[J].中国新技术新产品，2009.4.