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稳定作为一种有序状态，兼具工具价值和目的价值。维护稳定的根本途径在于建构社会秩序的合法性、有效性和道德性，增进人们对社会秩序的自愿认同。现代化转型中的国家，为在稳定的环境中推进改革发展，宜采取一种权宜之计，突出追求稳定的目的价值，缓和矛盾、减少冲突。这种权宜之计的界限在于既要维系基本的秩序，守住生存发展的底线，又要保障必要的活力，防止政府权威的滥用。