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理论创新是党的十六大报告的显著特征。理论创新体现在:“十六大”报告对许多理论有新概括;对许多经验有新总结;对许多问题认识有新突破;对许多问题解决有新思路。那么,通过什么途径把十六大精神变为现实?笔者认为,政策创新是理论创新向实践飞跃的途径,是理论走向实践的手段,是制度创新的必经环节,只有经过政策创新这个环节,才能把理论创新转换为制度创新,进而带动科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。为此,需要积极推