论文部分内容阅读
摘要：改革开放以来，我国的社会保障体系在快速完善，但总体还是呈现出了“城乡二元结构的格局”，农村社会保障体系相对落后。这显然不利于我国整体经济体制的健康发展以及和谐社会的构建。本文首先介绍了我国农村社会保障体系的现状，然后分析形势，提出了该体系现存问题。接着，提出了相对应的对策与建议。最后，强调了应该建立一个与我国经济发展相适应的农村社会保障体系。
关键词：农村 社会保障 现状 问题 对策
一、我国农村社会保障体系现状
新世纪以来，党中央相继提出来建设社会主义新农村、统筹城乡发展等一系列促进农村发展的重大举措并取得了明显的成效。但目前，我国的农村社会保障体系还处于初步阶段，存在着城乡差别大，发展不平衡，覆盖面窄，保障金低等问题。这也使得农村社会保障一直处于社会保障体系的边缘。因此，建设并完善农村社会保障体系的任务依然任重而道远。
二、我国农村社会保障存在的问题
1、资金缺乏，投入较少
我国社会保障资金的来源本身就有很大的局限性，筹资渠道单一，筹集到的金额较少。政府面临着很大的财政压力，农民更是面对着很多的生活困难。此外，我国农村人口基数大。我国经济实力的提升在庞大的人口数量面前显得微不足道。此外，国家财政并没有完全的承担社会保障资金的分发，社会保障资金支出的比例相对较少，投入额不足。
2、保障层次低、覆盖面窄
由于我国社会保障制度建立的较晚，所以农村社会保障工作中，保障水平偏低、覆盖面窄和基层管理薄弱等问题都很突出。农民工参加失业、养老、医疗、工伤等社会保险没有全面落实，存在征缴不到位、参保门槛偏高、社保关系转移接续不畅等诸多问题。同时，社会保障覆盖率低，仅仅实现了地方化而不是社会化的保障。另外，我国大部分实行的是以“家庭保障为主，国家补贴为辅”的保障制度。但农户人均纯收入较低，曾一度还出现了负增长的趋势。这种社会保障制度过度的依赖于农民的收入水平，会在很大程度上降低农民的收益。
3、发展不平衡问题
社会保障工作的发展不平衡主要体现在两个方面。一个是城乡差距大，另一个就是农村不同地区的保障水平相差明显。距统计，75%的农民只占据了我国5%的社会保障金，而20%的城里人却占据了95%的资金，这个巨大的鸿沟使农村社会保障体系远远滞后。其次，东部地区的农村和西部地区相比，在覆盖面、保障水平、社会保障项目的多元化上等问题上都更完善一些。
4、组织形式单一，项目和制度不完善
目前，农村社会保障主要包含社会保险、社会福利、社会救济这三个方面的内容。就社会福利来说，我国的社会福利事项是由国家民政局包揽，但这种组织形式过于单一，它脱离了中央政府的宏观调控，没有健全的监管体制。对于保障制度，我国目前也主要落实在农村最低生活保障，农村养老保险和农村保险这三个制度上。其他制度缺乏落实甚至形同虚设。
5、缺乏相应法律法规的约束
关于社会保障，我国缺乏健全的管理制度和监管制度。国家的立法机关尚没有制定出统一的社会保障法。因此，不同的地区在社会保障工作中采取着不同的措施。这大大降低了保障工作的强制性和权威性。同时，新的局势已经形成，相应的立法也需要顺应时代的潮流，及时进行改革。内容陈腐老旧的规章制度已不能满足人们的需求。
三、完善农村社会保障体系的对策与建议
1、多方面筹备资金，加大投入力度
政府应该扩充筹集资金的渠道，比如发展农村的集体经济和多元化经济。同时加大对农村社会保障建设的财政投入。对于低收入的农民，要能够提供比较全面的住房、医疗、最低生活补助等待遇，而不是薄弱的救济或是经济剩余补助。中央政府对农村社会保障的支出应该扩大到各个地区而不仅限于贫困地区。
2、提高保障层次，扩大覆盖面
国家对农村的社会保障不应该局限于低水平，最基础的保障。可以从其他方面提供保障，比如土地保障。土地保障是农村社会保障制度的一个过渡形式。它可以从不同层次提高保障水平。此外，农村社会保障体系应该是覆盖面大的综合保障体系，应该包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、社会福利、社会救济等多个方面。虽要根据当地经济合理落实，但要保证基础的覆盖率。
3、重视区域平衡性
首先，中央政府必须充分的重视这个问题。其次，认真分析不同地区的发展现状以及原因。加大对农村社会保障的投入，相应的减少一些对城市的投入。同时，鼓励“以城带乡”的发展模式，创造城乡的合作机会。对于不同地区，应该在公平的前提下把较多的资金投入到更加贫困的地区。
4、注重农村社会保障体系项目与制度的设计
社会保障的内容不应该被一个机构全权掌握。在经济快速发展，国家机关更加紧密相连的当今时代，更应该注重宏观调控。比如经济福利，可以适当的采取由中央政府宏观调控以及监督审核，由地方政府负责具体的管理和落实。同时，也应该更精心思考保障项目的设计。
5、建立健全的管理制度和监管制度
首先，国家要突出法律法规的强制性与统一性，不能仅仅以一种政策的形式提出，这样是无法真正落实的。然后，要重点确立农村保障基金的管理制度，使相应工作的展开有法可依，有章可循。这需要建立管理机构，明确保障对象、保障资金来源、保障标准等一系列具体问题。同时，对于监管人员的定期考核、监管成果的定期检查必不可少，严苛的奖惩制度在某种程度上也能促进监管工作的展开。最后，中央政府应真正做到宏观调控。
总之，建立一个完整的农村社会保障体系是一项长期且庞杂的工程。首先，我们必须深刻意识到建立农村社会保障体系的必要性，然后深入分析当前农村发展形势，再根据实际情况实施改革，加大政府的投入力度。最后，坚持建立城乡统筹的社会保障体系。从而，逐步建立一套与我国社会主义市场经济体制相适应的农村社会保障体系。
参考文献：
[1]刘昌平.城市化：解决中国农村养老问题的关键.[J].农村经济.2001
[2]陶勇.二元经济结构下的中国农民社会保障制度透析财经研究.[J]2002
（责任编辑：韩梅）
关键词：农村 社会保障 现状 问题 对策
一、我国农村社会保障体系现状
新世纪以来，党中央相继提出来建设社会主义新农村、统筹城乡发展等一系列促进农村发展的重大举措并取得了明显的成效。但目前，我国的农村社会保障体系还处于初步阶段，存在着城乡差别大，发展不平衡，覆盖面窄，保障金低等问题。这也使得农村社会保障一直处于社会保障体系的边缘。因此，建设并完善农村社会保障体系的任务依然任重而道远。
二、我国农村社会保障存在的问题
1、资金缺乏，投入较少
我国社会保障资金的来源本身就有很大的局限性，筹资渠道单一，筹集到的金额较少。政府面临着很大的财政压力，农民更是面对着很多的生活困难。此外，我国农村人口基数大。我国经济实力的提升在庞大的人口数量面前显得微不足道。此外，国家财政并没有完全的承担社会保障资金的分发，社会保障资金支出的比例相对较少，投入额不足。
2、保障层次低、覆盖面窄
由于我国社会保障制度建立的较晚，所以农村社会保障工作中，保障水平偏低、覆盖面窄和基层管理薄弱等问题都很突出。农民工参加失业、养老、医疗、工伤等社会保险没有全面落实，存在征缴不到位、参保门槛偏高、社保关系转移接续不畅等诸多问题。同时，社会保障覆盖率低，仅仅实现了地方化而不是社会化的保障。另外，我国大部分实行的是以“家庭保障为主，国家补贴为辅”的保障制度。但农户人均纯收入较低，曾一度还出现了负增长的趋势。这种社会保障制度过度的依赖于农民的收入水平，会在很大程度上降低农民的收益。
3、发展不平衡问题
社会保障工作的发展不平衡主要体现在两个方面。一个是城乡差距大，另一个就是农村不同地区的保障水平相差明显。距统计，75%的农民只占据了我国5%的社会保障金，而20%的城里人却占据了95%的资金，这个巨大的鸿沟使农村社会保障体系远远滞后。其次，东部地区的农村和西部地区相比，在覆盖面、保障水平、社会保障项目的多元化上等问题上都更完善一些。
4、组织形式单一，项目和制度不完善
目前，农村社会保障主要包含社会保险、社会福利、社会救济这三个方面的内容。就社会福利来说，我国的社会福利事项是由国家民政局包揽，但这种组织形式过于单一，它脱离了中央政府的宏观调控，没有健全的监管体制。对于保障制度，我国目前也主要落实在农村最低生活保障，农村养老保险和农村保险这三个制度上。其他制度缺乏落实甚至形同虚设。
5、缺乏相应法律法规的约束
关于社会保障，我国缺乏健全的管理制度和监管制度。国家的立法机关尚没有制定出统一的社会保障法。因此，不同的地区在社会保障工作中采取着不同的措施。这大大降低了保障工作的强制性和权威性。同时，新的局势已经形成，相应的立法也需要顺应时代的潮流，及时进行改革。内容陈腐老旧的规章制度已不能满足人们的需求。
三、完善农村社会保障体系的对策与建议
1、多方面筹备资金，加大投入力度
政府应该扩充筹集资金的渠道，比如发展农村的集体经济和多元化经济。同时加大对农村社会保障建设的财政投入。对于低收入的农民，要能够提供比较全面的住房、医疗、最低生活补助等待遇，而不是薄弱的救济或是经济剩余补助。中央政府对农村社会保障的支出应该扩大到各个地区而不仅限于贫困地区。
2、提高保障层次，扩大覆盖面
国家对农村的社会保障不应该局限于低水平，最基础的保障。可以从其他方面提供保障，比如土地保障。土地保障是农村社会保障制度的一个过渡形式。它可以从不同层次提高保障水平。此外，农村社会保障体系应该是覆盖面大的综合保障体系，应该包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、社会福利、社会救济等多个方面。虽要根据当地经济合理落实，但要保证基础的覆盖率。
3、重视区域平衡性
首先，中央政府必须充分的重视这个问题。其次，认真分析不同地区的发展现状以及原因。加大对农村社会保障的投入，相应的减少一些对城市的投入。同时，鼓励“以城带乡”的发展模式，创造城乡的合作机会。对于不同地区，应该在公平的前提下把较多的资金投入到更加贫困的地区。
4、注重农村社会保障体系项目与制度的设计
社会保障的内容不应该被一个机构全权掌握。在经济快速发展，国家机关更加紧密相连的当今时代，更应该注重宏观调控。比如经济福利，可以适当的采取由中央政府宏观调控以及监督审核，由地方政府负责具体的管理和落实。同时，也应该更精心思考保障项目的设计。
5、建立健全的管理制度和监管制度
首先，国家要突出法律法规的强制性与统一性，不能仅仅以一种政策的形式提出，这样是无法真正落实的。然后，要重点确立农村保障基金的管理制度，使相应工作的展开有法可依，有章可循。这需要建立管理机构，明确保障对象、保障资金来源、保障标准等一系列具体问题。同时，对于监管人员的定期考核、监管成果的定期检查必不可少，严苛的奖惩制度在某种程度上也能促进监管工作的展开。最后，中央政府应真正做到宏观调控。
总之，建立一个完整的农村社会保障体系是一项长期且庞杂的工程。首先，我们必须深刻意识到建立农村社会保障体系的必要性，然后深入分析当前农村发展形势，再根据实际情况实施改革，加大政府的投入力度。最后，坚持建立城乡统筹的社会保障体系。从而，逐步建立一套与我国社会主义市场经济体制相适应的农村社会保障体系。
参考文献：
[1]刘昌平.城市化：解决中国农村养老问题的关键.[J].农村经济.2001
[2]陶勇.二元经济结构下的中国农民社会保障制度透析财经研究.[J]2002
（责任编辑：韩梅）