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需求不足成为制约中国经济增长的主要问题，扩大农民的消费需求是当前启动内需的现实选择。立足农民需求的分析，从农民收入这个影响农村需求的关键因素入手，挖掘农民增收难背后的公共产品供给理论和供给缺陷问题，从经济增长效应、成本节约效应等六个方面探讨公共产品供给影响农民增收的机理，通过实现公共产品供给制度创新来促进农民增收、扩大农村内需。