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摘 要：预防腐败是指采取有效措施以防止腐败行为的产生，预防腐败有利于降低腐败危害，减小腐败对企业造成的危害，有利于从根本上控制腐败。预防腐败的特点要求企业党组织在动态管理的过程中准确定位，在思想教育，企业文化建设，企业组织机构建设中发挥应有的作用。
关键词：企业党组织；预防腐败；地位；作用
随着市场经济的深入发展，市场观念不断深入人心，利益最大化正成为现代企业争相追逐的最高目标，在这个过程中企业腐败现象不断呈现。为了更好的抑制腐败，从根本上铲除腐败行为，在现代企业制度的建设中必须深入探寻企业党组织在预防腐败动态管理机制中的作用。
一、预防腐败的内涵及其特点
所谓预防腐败是指采取有效措施以防止腐败行为的发生。预防腐败的实质在于：一方面，增强权力的“免疫力”，即增强权力行使者自觉抵制腐败的能力；另一方面，隔离腐败“传染源”，即减少甚至消除腐败行为发生的客观条件。与预防腐败相对应的概念是惩治腐败。预防腐败与惩治腐败一起构成反腐败工作的全部内容。具体来讲，预防腐败具有以下四个特性：
（一）主动性
开展预防腐败工作，主要是考虑到腐败本身对于经济造成的巨大破坏，以及对社会、党员干部队伍等造成的恶劣影响，采取各种有效方法以避免腐败行为的发生。如果不吸取以前反腐败斗争中的经验教训，不抓住薄弱环节努力改进工作，预防腐败工作很难取得成效。我们不能寄希望于党员干部都能够自觉抵制各种腐蚀和诱惑，而要大力加强思想政治教育，完善各项规章制度，强化对权力运行的制约和监督。因此，预防腐败工作要做到防范在先，反映出它的前瞻性、預见性和主动性。
（二）动态性
预防腐败工作不是一劳永逸的，而是长期的、动态的。党员干部抵制腐败的“免疫力”是不稳定的，在预防腐败的过程中应时刻注意不断提高党员干部抵制腐败的能力；另外，新的腐蚀和诱惑层出不断，党员干部时刻面临新的考验，因此，为了要适应新形势新任务的要求，必须坚持不懈、更加深入地开展预防腐败工作，以使党员干部不断增强拒腐防变的能力。
（三）系统性
预防腐败是一个系统工程，包括许多相互联系、相辅相成的众多内容。西方国家反腐倡廉的基本经验之一是系统地预防腐败，目前看来，这种做法已经成为一种世界潮流。实际上，党的十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，其主要目的也是预防。这既是从国情出发，又顺应了系统预防腐败的潮流，是一种创举。在这个体系中包含着教育、制度、监督、改革等众多内容，每一个方面都是预防腐败体系的重要组成部分，都需要其他方面的配合和支持。
（四）长效性
预防腐敗工作的实质性内容是加强教育、健全制度和加强技术性设施的建设等。就教育来讲，党员干部廉洁从政的意识和公民廉洁行事的意识均属于思想观念的范畴，是相对稳定的，一旦形成，就很难在短时期发生变化；就制度来讲，用于预防腐败的体制机制制度一旦建立，对于规范权力运行将长期发挥作用；就技术性设施建设来讲，用于预防腐①败的硬件设施一旦建成，技术性规范一旦确立，就会长期发生效力。另外，不同时期的预防腐败工作具有延续性和承接性，效用是累加的，短时期内不易减弱或消除。
预防腐败的内涵和特点普遍适应于国家政治生活和企业的动态管理过程之中。企业在预防腐败的过程中必须准确把握企业党组织的地位，积极发挥企业党组织的政治核心作用。
二、巩固企业党组织的政治核心地位
（一）加深对企业党组织政治核心地位的认识
党在企业中开展工作是我国企业的特点和政治优势。深化企业改革建立现代企业制度后，党的工作要遵循市场经济发展的客观规律，遵循企业生产经营的运行规律开，在企业中有效地发挥党组织的政治核心作用，真正理解“政治”的内涵，如果不能准确把握这一点，核心作用就发挥不到位。对企业来讲，不断提高劳动生成率推动生产力发展，把企业做大、做强，促进经济效益的提高，就是最大的政治。企业党组织预防腐败的目的就是保证企业的良性运行，创造更高的经济效益和社会效益。企业党组织在推动生产力发展过程中担当的角色是全方位的，既是发展先进生产力的推动者，又是淘汰落后生产力的组织者。作为发展先进生产力的推动者，最重要的就是要把握先进生产力发展的方向和趋势，抓企业生存发展、做大做强的大事，谋划好企业的长远发展战略。作为淘汰落后生产力的组织者，企业党组织要按照生产力发展的要求，帮助企业干部、员工破除各种落后观念，铲除企业腐败现象，建立企业预防腐败的长久机制，保证企业的良性运转，不断为企业的发展注入活力。
（二）坚持企业党组织参与企业重大决策和党管干部两个原则
坚持党组织参与企业重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的重要前提；坚持党管干部原则，是企业党组织发挥政治核心作用的组织保证，偏离“两个原则”或削弱其中一个原则，发挥企业党组织的政治核心作用就是一句空话。建立科学合理的领导体制。这是党组织能否具有适当地位，能否充分发挥作用的重要问题。国有企业的领导体制应该坚持企业党组织领导与董事会、决策班子、监事会成员交叉任职，党组织领导通过法定程序进入董事会、决策班子、监事会，董事会、决策班子和监事会的党员领导也可通过党内选举担任党组织领导职务；企业的董事会、股东会、监事会与党委会、工会、职代会等机构组织，要各自发挥自己的职能和作用，在运作中协调一致，拾遗补缺。
企业领导班子是企业的决策者，关系到企业的发展与存亡。领导班子建设的好，企业的内部关系就会理顺，党组织就能更好的发挥作用，企业在发展的过程中才能创造更好的经济效益。搞好企业领导班子建设的关键是要按照干部的“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强企业党政一把手。同时，努力提高领导班子的整体素质，提高开拓创新和驾驭全局的能力。还应不断加强队伍的廉政建设，必须实行决策民主化、科学化、法制化，保证监督企业领导班子贯彻执行党的方针政策，严格遵守国家的法律法规，防止国有资产流失，严厉杜绝一切腐败现象的发生，保证国有资产的保值增值，维护和实现股东利益。 三、企业党组织在预防腐败中应充分发挥应有的作用
开阔企业党组织的视野，明确企业党组织在预防企業腐败中的任务，充分发挥企业党组织在预防腐败中的作用，就要做到以下几点。
（一）加强思想教育，推进企业廉洁文化建设
江泽民同志强调：“要从思想上牢固反腐倡廉、拒腐防变的堤防。”思想道德建设是精神文明建设的核心，也是反腐败斗争需要构筑的两道防线之一。中国几千年的封建社会，新②中国几十年的计划经济，高度集权制和计划性都使“权力”附上一种神奇魔力，一点权力，都可能变成换取钱财、满足物欲的商品。因此，企业党组织要通过各种手段教育掌握一定权力的领导人员正确对待权力，自觉抵制因权力附加的各种腐朽侵蚀因素，要作到权为职工用，利为职工谋，情为职工系，真正作人民公仆。
把廉洁文化建设作为企业文化建设的重要内容，在推进预防腐败工作的进程中注重廉洁文化建设，为预防腐败注入文化内涵。在开展“廉洁文化进企业、进机关、进班组、进家庭”的四进活动中，进行预防腐败体系的宣传，采取开展重点岗位人员警示教育，征集廉政警句，开展以廉洁文化为主题的征文活动，召开廉洁文化建设现场会，举办廉洁文化摄影、书法展览，制定中长期廉洁文化建设规划，向中层及以上领导干部和重点岗位人员发放廉政书籍，定期集中观看《警钟长鸣》教育片，健全拒腐防变教育长效机制，坚持自身特色的预防腐败体系推进模式。企业领导人員应坚持自重、自省、自警、自励的道德理想，时刻鞭策自己树立良好的思想道德素质，在诱惑面前不伸手，在腐败面前不屈膝。
（二）防止权力滥用，遇制人情渗透
仅仅靠自律是不够的，还必须以权力约束权力。孟德斯鸿说过：一切有权人都容易滥用权力。防止权力滥用的最有效方法就是用权力制约权力，就是要强化监督机制。必须强化企业内部的监督机制，将监事会、纪检监察和审计等企业内部的监督机构统一起来，选配合适人员（与国家指派的稽察人员紧密配合），明确职权，在符合法律、法规的前提下对企业的经济活动进行全方位的监督。在决策方面，应重点监督工作目标的制定，重要规章制度的制定，涉及矛盾和重大事件的查处和上报，人事制度的调整，职工意见建议的分析采纳，新上项目的论证，筹款和再投资等。在组织人事方面，重点应监督的是：发展党员、任免干部，推荐后备干部，重要岗位的聘免和技术职务的评聘等。在财务管理方面，应重点监督财务的预决算报告，预算外开支，工资以外较大数额的开支，固定资产的使用和转让，自有资金的提留、使用，以及工程发包，闲置资产的处置等。当然，更为关键是对掌握经济大权的“一把手”的监督。过去所谓的只认“一个人”、“一支笔”、“一张嘴”等高度集权的做法，是极易产生腐败的。
防止权力滥用，特别要强调用人公正。因为只有有地位、有权力的人才更好的享有推举权，推举也才有效力。这样，就可能有人投其所好，行贿受贿。因此，应建立和完善举荐者承担连带责任的制度，这样虽不能彻底根除腐败，但也能够有效地抑制腐败，达到预防腐败产生的目的。
（三）健全内控机制，强化预防腐败工作
邓小平同志指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”①同样，制度完善，可以使具有腐败意图的人找不到腐败机会；制度不完善，可以使原来没有腐败意图的人面对腐败机会而滋生出腐败意图，完善制度是做好预防腐败工作的保证。通过完善内部权力的制度安排，结合生产经营，对经营管理关键环节、主要程序实施有效监控。预防腐败工作与规范从业行为结合起来，把健全内控机制和加强过程管理结合起来。逐步实现预防腐败工作的规范化和常态化，逐步形成各部门通力合作，齐抓共管，形成管理流程防线、专职监督部门防线和内部审计防线。建立以权力运行受控、工作执行程序、发生问题能够追溯为特征的流程规范。全面规范资金、物资采购、工程招投标管理制度和工作程序。
总之，企业党组织在预防腐败的过程中应该积极发挥应有的作用，在教育方面，结合树立社会主义荣辱观，推进企业廉洁文化建设，开展形式多样、主题鲜明的廉洁从业教育，提高教育的针对性和有效性。在制度方面，结合企业改革，探索与现代企业制度相适应的制度体系，加强内控机制建设，构建制度预防腐败屏障。在监督方面，探索具有合力的监督机制，深化企业效能监察，提高监管效能。在改革和发展方面，用改革的办法和发展的思路解决深层次问题，注重从源头上防治腐败。
注释：
①《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》，中国方正出版社，2003年9月第1版，第66页。
②《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第333页。
参考文献：
[1]王沪宁.腐败与反腐败[M].上海：上海人民出版社，1990.
[2]王德瑛.新时期反腐败工作综合研究[M].北京：中国方正出版社，1999.
[3]吴敬琏.吴敬琏论腐败溯源与清源[J].市场报，2005-1-11.
[4]芬兰.反腐倡廉靠机制[J].当代广西，2004（2）.
[5]张青.邓小平倡导学习新加坡的廉政经验[J].东南亚纵横，2003（10）.
[6]楚文凯.关于借鉴国外防止利益冲突做法的思考[J].中国监察，2006（14）.
关键词：企业党组织；预防腐败；地位；作用
随着市场经济的深入发展，市场观念不断深入人心，利益最大化正成为现代企业争相追逐的最高目标，在这个过程中企业腐败现象不断呈现。为了更好的抑制腐败，从根本上铲除腐败行为，在现代企业制度的建设中必须深入探寻企业党组织在预防腐败动态管理机制中的作用。
一、预防腐败的内涵及其特点
所谓预防腐败是指采取有效措施以防止腐败行为的发生。预防腐败的实质在于：一方面，增强权力的“免疫力”，即增强权力行使者自觉抵制腐败的能力；另一方面，隔离腐败“传染源”，即减少甚至消除腐败行为发生的客观条件。与预防腐败相对应的概念是惩治腐败。预防腐败与惩治腐败一起构成反腐败工作的全部内容。具体来讲，预防腐败具有以下四个特性：
（一）主动性
开展预防腐败工作，主要是考虑到腐败本身对于经济造成的巨大破坏，以及对社会、党员干部队伍等造成的恶劣影响，采取各种有效方法以避免腐败行为的发生。如果不吸取以前反腐败斗争中的经验教训，不抓住薄弱环节努力改进工作，预防腐败工作很难取得成效。我们不能寄希望于党员干部都能够自觉抵制各种腐蚀和诱惑，而要大力加强思想政治教育，完善各项规章制度，强化对权力运行的制约和监督。因此，预防腐败工作要做到防范在先，反映出它的前瞻性、預见性和主动性。
（二）动态性
预防腐败工作不是一劳永逸的，而是长期的、动态的。党员干部抵制腐败的“免疫力”是不稳定的，在预防腐败的过程中应时刻注意不断提高党员干部抵制腐败的能力；另外，新的腐蚀和诱惑层出不断，党员干部时刻面临新的考验，因此，为了要适应新形势新任务的要求，必须坚持不懈、更加深入地开展预防腐败工作，以使党员干部不断增强拒腐防变的能力。
（三）系统性
预防腐败是一个系统工程，包括许多相互联系、相辅相成的众多内容。西方国家反腐倡廉的基本经验之一是系统地预防腐败，目前看来，这种做法已经成为一种世界潮流。实际上，党的十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，其主要目的也是预防。这既是从国情出发，又顺应了系统预防腐败的潮流，是一种创举。在这个体系中包含着教育、制度、监督、改革等众多内容，每一个方面都是预防腐败体系的重要组成部分，都需要其他方面的配合和支持。
（四）长效性
预防腐敗工作的实质性内容是加强教育、健全制度和加强技术性设施的建设等。就教育来讲，党员干部廉洁从政的意识和公民廉洁行事的意识均属于思想观念的范畴，是相对稳定的，一旦形成，就很难在短时期发生变化；就制度来讲，用于预防腐败的体制机制制度一旦建立，对于规范权力运行将长期发挥作用；就技术性设施建设来讲，用于预防腐①败的硬件设施一旦建成，技术性规范一旦确立，就会长期发生效力。另外，不同时期的预防腐败工作具有延续性和承接性，效用是累加的，短时期内不易减弱或消除。
预防腐败的内涵和特点普遍适应于国家政治生活和企业的动态管理过程之中。企业在预防腐败的过程中必须准确把握企业党组织的地位，积极发挥企业党组织的政治核心作用。
二、巩固企业党组织的政治核心地位
（一）加深对企业党组织政治核心地位的认识
党在企业中开展工作是我国企业的特点和政治优势。深化企业改革建立现代企业制度后，党的工作要遵循市场经济发展的客观规律，遵循企业生产经营的运行规律开，在企业中有效地发挥党组织的政治核心作用，真正理解“政治”的内涵，如果不能准确把握这一点，核心作用就发挥不到位。对企业来讲，不断提高劳动生成率推动生产力发展，把企业做大、做强，促进经济效益的提高，就是最大的政治。企业党组织预防腐败的目的就是保证企业的良性运行，创造更高的经济效益和社会效益。企业党组织在推动生产力发展过程中担当的角色是全方位的，既是发展先进生产力的推动者，又是淘汰落后生产力的组织者。作为发展先进生产力的推动者，最重要的就是要把握先进生产力发展的方向和趋势，抓企业生存发展、做大做强的大事，谋划好企业的长远发展战略。作为淘汰落后生产力的组织者，企业党组织要按照生产力发展的要求，帮助企业干部、员工破除各种落后观念，铲除企业腐败现象，建立企业预防腐败的长久机制，保证企业的良性运转，不断为企业的发展注入活力。
（二）坚持企业党组织参与企业重大决策和党管干部两个原则
坚持党组织参与企业重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的重要前提；坚持党管干部原则，是企业党组织发挥政治核心作用的组织保证，偏离“两个原则”或削弱其中一个原则，发挥企业党组织的政治核心作用就是一句空话。建立科学合理的领导体制。这是党组织能否具有适当地位，能否充分发挥作用的重要问题。国有企业的领导体制应该坚持企业党组织领导与董事会、决策班子、监事会成员交叉任职，党组织领导通过法定程序进入董事会、决策班子、监事会，董事会、决策班子和监事会的党员领导也可通过党内选举担任党组织领导职务；企业的董事会、股东会、监事会与党委会、工会、职代会等机构组织，要各自发挥自己的职能和作用，在运作中协调一致，拾遗补缺。
企业领导班子是企业的决策者，关系到企业的发展与存亡。领导班子建设的好，企业的内部关系就会理顺，党组织就能更好的发挥作用，企业在发展的过程中才能创造更好的经济效益。搞好企业领导班子建设的关键是要按照干部的“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强企业党政一把手。同时，努力提高领导班子的整体素质，提高开拓创新和驾驭全局的能力。还应不断加强队伍的廉政建设，必须实行决策民主化、科学化、法制化，保证监督企业领导班子贯彻执行党的方针政策，严格遵守国家的法律法规，防止国有资产流失，严厉杜绝一切腐败现象的发生，保证国有资产的保值增值，维护和实现股东利益。 三、企业党组织在预防腐败中应充分发挥应有的作用
开阔企业党组织的视野，明确企业党组织在预防企業腐败中的任务，充分发挥企业党组织在预防腐败中的作用，就要做到以下几点。
（一）加强思想教育，推进企业廉洁文化建设
江泽民同志强调：“要从思想上牢固反腐倡廉、拒腐防变的堤防。”思想道德建设是精神文明建设的核心，也是反腐败斗争需要构筑的两道防线之一。中国几千年的封建社会，新②中国几十年的计划经济，高度集权制和计划性都使“权力”附上一种神奇魔力，一点权力，都可能变成换取钱财、满足物欲的商品。因此，企业党组织要通过各种手段教育掌握一定权力的领导人员正确对待权力，自觉抵制因权力附加的各种腐朽侵蚀因素，要作到权为职工用，利为职工谋，情为职工系，真正作人民公仆。
把廉洁文化建设作为企业文化建设的重要内容，在推进预防腐败工作的进程中注重廉洁文化建设，为预防腐败注入文化内涵。在开展“廉洁文化进企业、进机关、进班组、进家庭”的四进活动中，进行预防腐败体系的宣传，采取开展重点岗位人员警示教育，征集廉政警句，开展以廉洁文化为主题的征文活动，召开廉洁文化建设现场会，举办廉洁文化摄影、书法展览，制定中长期廉洁文化建设规划，向中层及以上领导干部和重点岗位人员发放廉政书籍，定期集中观看《警钟长鸣》教育片，健全拒腐防变教育长效机制，坚持自身特色的预防腐败体系推进模式。企业领导人員应坚持自重、自省、自警、自励的道德理想，时刻鞭策自己树立良好的思想道德素质，在诱惑面前不伸手，在腐败面前不屈膝。
（二）防止权力滥用，遇制人情渗透
仅仅靠自律是不够的，还必须以权力约束权力。孟德斯鸿说过：一切有权人都容易滥用权力。防止权力滥用的最有效方法就是用权力制约权力，就是要强化监督机制。必须强化企业内部的监督机制，将监事会、纪检监察和审计等企业内部的监督机构统一起来，选配合适人员（与国家指派的稽察人员紧密配合），明确职权，在符合法律、法规的前提下对企业的经济活动进行全方位的监督。在决策方面，应重点监督工作目标的制定，重要规章制度的制定，涉及矛盾和重大事件的查处和上报，人事制度的调整，职工意见建议的分析采纳，新上项目的论证，筹款和再投资等。在组织人事方面，重点应监督的是：发展党员、任免干部，推荐后备干部，重要岗位的聘免和技术职务的评聘等。在财务管理方面，应重点监督财务的预决算报告，预算外开支，工资以外较大数额的开支，固定资产的使用和转让，自有资金的提留、使用，以及工程发包，闲置资产的处置等。当然，更为关键是对掌握经济大权的“一把手”的监督。过去所谓的只认“一个人”、“一支笔”、“一张嘴”等高度集权的做法，是极易产生腐败的。
防止权力滥用，特别要强调用人公正。因为只有有地位、有权力的人才更好的享有推举权，推举也才有效力。这样，就可能有人投其所好，行贿受贿。因此，应建立和完善举荐者承担连带责任的制度，这样虽不能彻底根除腐败，但也能够有效地抑制腐败，达到预防腐败产生的目的。
（三）健全内控机制，强化预防腐败工作
邓小平同志指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”①同样，制度完善，可以使具有腐败意图的人找不到腐败机会；制度不完善，可以使原来没有腐败意图的人面对腐败机会而滋生出腐败意图，完善制度是做好预防腐败工作的保证。通过完善内部权力的制度安排，结合生产经营，对经营管理关键环节、主要程序实施有效监控。预防腐败工作与规范从业行为结合起来，把健全内控机制和加强过程管理结合起来。逐步实现预防腐败工作的规范化和常态化，逐步形成各部门通力合作，齐抓共管，形成管理流程防线、专职监督部门防线和内部审计防线。建立以权力运行受控、工作执行程序、发生问题能够追溯为特征的流程规范。全面规范资金、物资采购、工程招投标管理制度和工作程序。
总之，企业党组织在预防腐败的过程中应该积极发挥应有的作用，在教育方面，结合树立社会主义荣辱观，推进企业廉洁文化建设，开展形式多样、主题鲜明的廉洁从业教育，提高教育的针对性和有效性。在制度方面，结合企业改革，探索与现代企业制度相适应的制度体系，加强内控机制建设，构建制度预防腐败屏障。在监督方面，探索具有合力的监督机制，深化企业效能监察，提高监管效能。在改革和发展方面，用改革的办法和发展的思路解决深层次问题，注重从源头上防治腐败。
注释：
①《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》，中国方正出版社，2003年9月第1版，第66页。
②《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第333页。
参考文献：
[1]王沪宁.腐败与反腐败[M].上海：上海人民出版社，1990.
[2]王德瑛.新时期反腐败工作综合研究[M].北京：中国方正出版社，1999.
[3]吴敬琏.吴敬琏论腐败溯源与清源[J].市场报，2005-1-11.
[4]芬兰.反腐倡廉靠机制[J].当代广西，2004（2）.
[5]张青.邓小平倡导学习新加坡的廉政经验[J].东南亚纵横，2003（10）.
[6]楚文凯.关于借鉴国外防止利益冲突做法的思考[J].中国监察，2006（14）.