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摘要：开展公路工程建设时，施工合同作为统领整个工程全局的重要性基础工作，必须对其予以重视。因为施工合同，是划清发包方与承包方之间的重要契约，更是具有法律效应、维护双方权益的重要文件。因此，必须重视施工合同管理工作，从合同的订立到合同的履行以及最后的验收，全方位予以科学的管理和有力控制，避免合同陷阱、规避违约风险、保障工程质量。
关键词：公路工程;施工合同管理
近年来公路建设项目越来越多，要确保完成工程目标（质量、工期、投资），合同管理就成了促使参建各方全面履行合同的重要手段。工程的实施.需要考虑投资、线路长短、地形的复杂程度、沿线区域经济发展等问题，因此加强公路工程全过程的合同管理显得十分重要，对于建设单位和施工单位都具有重要的意义。
1公路工程建设的施工合同
1.1公路工程施工合同
公路工程施工合同是统筹整体公路建设工作的重要纸质化文件，其明确了公路工程建设的具体质量目标、工期目标、价格目标。因此，有必要根据具体的工作需要以及公路工程建设需求，系统化、科学化开展公路工程施工合同管理工作，保障合同的签订、更改、执行、索赔、终止、争议仲裁等全流程开展顺畅、降低双方的争议、斡旋成本，使用法律工具维护双方的权益。其是划分双方权责的重要指示性文件，更是规范双方行为的重要框架。
1.2公路工程建设施工合同的特性
合同是双方洽谈、斡旋、妥协之后的成果的文字化、纸质化保障，其效益受到法律的保护，是开展工程建设工程交付价格结算时的唯一依据。而在公路工程施工时，由于工程的建设投资规模较大，涉及的工程建设周期长、工程建设规模大、工程技术含量高，因此，公路工程的施工合同， 其生命周期也随之拉长，其中蕴含的风险也随之提升。此外，由于在实际的建设工作中，公路工程是一项涉及多单位、多部门以及多个子项目的综合性大型工程。因此，合同还会涉及不同主体的对接，各项目承包商之间的沟通与协调，这就导致了公路工程的建施工合同具有一定的流动性，并不是一成不变的 [1]。
2公路工程建设合同管理存在的问题
2.1合同管理质量差，认知水平非常低
公路工程项目实施环节，由于有些工程的管理人员没有对合同 引起重视，也没有建立完善的管理体系，人员配置方面存在着一定的缺陷， 资金投人量比较少，因而导致合同管理工作的质量无法有效地提升，给工程项目的顺利实施、经济效益的提高带来不良影响。
由于有些工程管理人员的素质、专业技术、经验比较欠缺，对合同管理的认识度比较差，所以，造成了工程管理工作不能顺利地进行，最终给工程的正常实施造成不良影响，合同管理工作也无法顺利地开展下去。
2.2监督与管理机构并不具备权威性，管理人员素质水平有限
公路建设合同管理环节，往往会受到经济利益的影响，双方比较关注经济利益而忽视监督与管理机构职能的发挥，使项目管理最终的结果难以 显现出来，直接导致了管理工作无法有序开展，从而影响项目的顺利进行。 同时，在公路工程的管理环节，由于一些工作人员缺乏积极性、专业素质水平一般，经验也比较欠缺，所以导致了工程的建设合同管理工作缺乏有力的支持，无法达到科学化、规范化的管理要求。
3公路工程建设施工合同管理实践分析
3.1招标阶段合同管理
首先，应根据公路工程批复建设市场，科学、合理地对标段进行规划。 在实际划分标段时，责任人应明确掌握工程项目所涉及的人文、地理、周 边等环境因素，还应综合考量工期长短、资金投人等方面，从而提升标段划分的合理性，保证施工单位的施工质量与效率，降低可能存有的成本损失问题。
其次，应保证工程量清单、标底编制的合理性、全面性。依据公路工程项目招标相关文件中各清单细目计量的规则、内容、单价费用等信息， 建设方管理人员可就此对多个设计单位大项目进行科学、有效地协调与规划。同时，依照公路设计图纸与招标文件计量规则，统计施工各个阶段工程量清单，最大限度地保证整体公路建设工程量清单与计量单位的一致性。
此外，建设单位还应预先针对施工期间未标注在施工设计图纸中但实际进行施工的工程，进行合理预估，制定相应的细目名称，从而降低工程施工过程中出现这一问题导致的错漏问题，提升工程量清单的全面性。
最后，标底是衡量投标报价的"标尺"，可有效对报价合理性进行实际的规划与测量，并为投标单位能否中标提供一定的依据，更是建设方控 制投资与成本的重要手段之一。因此，在标底编制前，应通过专业人员对 招标文件、技术、图纸等进行说明后，结合实地勘察公路沿线的物料价格、市场情况、地质环境等数据，综合标定相关的费率，从而为项目建设和合 同管理奠定良好基础 [2]。
3.2设计单位
设计单位的主要职责就是对公路工程的进行施工图设计，是减少工程变更索赔的核心。只有确保了设计图纸完整、准确，才能保障施工的顺利进行。如果说因为设计问题要修改图纸，轻则是延后施工日期，重则设计单位因为延误施工进度需要进行赔款。其次设计方案的质量也是十分重要的，如果设计方案过于模糊，比如设计深度不够，会直接导致整个施工质 量受到影响。在进行设计方案招标时，评标办法应该采用综合评估法，只有这样才能选择到一个报价合理、专业水平高、信誉好的设计单位，为后续设计工作打下良好基础 [3]。
3.3工程建设中的合同管理工作
在工程建设当中，只有科学管理了工程的合同，将整体化的合同拆分 为不同建设部分、不同建设团队负责的具体任务，并加之以严格的监督和管理，保障在开展工程建设时，确保合同能够在复杂的各环节配合中精确、系 统的完成合同规划确定的建设任务，保障公路工程整体建设的质量和水平。
3.4工程变更
工程变更大多也存在于施工的预算内，因为建设公路必然要考虑到建设过程中的各种阻碍。这些不确定因素造成了设计图纸与实际情况会产生一定的偏差，导致工程费用和成本要根据工程变更情况进行改变。在施工過程中，承建方一定要经常去观察道路情况，观察道路实际情况是否与承建方方案有出人。如果在实际测量上存在着偏差，一定要第一时间制定变更方案。根据合同条款，合理的改变工程量，尽量减少因工程变更产生的费用。
3.5全面确保合同订立的标准化与体系化
制定标准化、体系化、制度化的合同订立流程，是降低双方合同管理 风险的一项重要工作。具体而言，要依照工作规范开展公路工程施工合同 的订立，从工程建设目的、工程建设要求，到具体需要使用的技术指标、 建设材料标准、人员雇佣情况、保险类型、责任交割时限、突发事故处理、不可抗力因素免责条款等方面，细化合同内容，保障合同制定的标准化与 体系化。
结束语
综上所述，对于公路项目的施工环节研究，要结合当前的建设标准与 行业发展规划要求，加强施工的合同管理，并且有效对施工合同各项内容 进行研究，寻找出切实可行的应对措施，保证公路项目的建设顺利进行。
参考文献
[1]宋占兰.浅谈公路工程 PPP 项目施工中合同管理在成本控制的作用[J].价值工程 .2020.39（08）：25-27.
[2]张 超.公 路 工 程 建 设 的 施 工 合 同 管 理 实 践[J].工 程 建 设 与 设计 .2020（05）：220-222.
[3]韩敏.高速公路工程建设中合同管理的问题与优化措施[J].居舍 .2020（04）：143-144.
[4]屈航.试论公路工程合同管理的要点[J].人民交通 .2020（01）：68+70.
关键词：公路工程;施工合同管理
近年来公路建设项目越来越多，要确保完成工程目标（质量、工期、投资），合同管理就成了促使参建各方全面履行合同的重要手段。工程的实施.需要考虑投资、线路长短、地形的复杂程度、沿线区域经济发展等问题，因此加强公路工程全过程的合同管理显得十分重要，对于建设单位和施工单位都具有重要的意义。
1公路工程建设的施工合同
1.1公路工程施工合同
公路工程施工合同是统筹整体公路建设工作的重要纸质化文件，其明确了公路工程建设的具体质量目标、工期目标、价格目标。因此，有必要根据具体的工作需要以及公路工程建设需求，系统化、科学化开展公路工程施工合同管理工作，保障合同的签订、更改、执行、索赔、终止、争议仲裁等全流程开展顺畅、降低双方的争议、斡旋成本，使用法律工具维护双方的权益。其是划分双方权责的重要指示性文件，更是规范双方行为的重要框架。
1.2公路工程建设施工合同的特性
合同是双方洽谈、斡旋、妥协之后的成果的文字化、纸质化保障，其效益受到法律的保护，是开展工程建设工程交付价格结算时的唯一依据。而在公路工程施工时，由于工程的建设投资规模较大，涉及的工程建设周期长、工程建设规模大、工程技术含量高，因此，公路工程的施工合同， 其生命周期也随之拉长，其中蕴含的风险也随之提升。此外，由于在实际的建设工作中，公路工程是一项涉及多单位、多部门以及多个子项目的综合性大型工程。因此，合同还会涉及不同主体的对接，各项目承包商之间的沟通与协调，这就导致了公路工程的建施工合同具有一定的流动性，并不是一成不变的 [1]。
2公路工程建设合同管理存在的问题
2.1合同管理质量差，认知水平非常低
公路工程项目实施环节，由于有些工程的管理人员没有对合同 引起重视，也没有建立完善的管理体系，人员配置方面存在着一定的缺陷， 资金投人量比较少，因而导致合同管理工作的质量无法有效地提升，给工程项目的顺利实施、经济效益的提高带来不良影响。
由于有些工程管理人员的素质、专业技术、经验比较欠缺，对合同管理的认识度比较差，所以，造成了工程管理工作不能顺利地进行，最终给工程的正常实施造成不良影响，合同管理工作也无法顺利地开展下去。
2.2监督与管理机构并不具备权威性，管理人员素质水平有限
公路建设合同管理环节，往往会受到经济利益的影响，双方比较关注经济利益而忽视监督与管理机构职能的发挥，使项目管理最终的结果难以 显现出来，直接导致了管理工作无法有序开展，从而影响项目的顺利进行。 同时，在公路工程的管理环节，由于一些工作人员缺乏积极性、专业素质水平一般，经验也比较欠缺，所以导致了工程的建设合同管理工作缺乏有力的支持，无法达到科学化、规范化的管理要求。
3公路工程建设施工合同管理实践分析
3.1招标阶段合同管理
首先，应根据公路工程批复建设市场，科学、合理地对标段进行规划。 在实际划分标段时，责任人应明确掌握工程项目所涉及的人文、地理、周 边等环境因素，还应综合考量工期长短、资金投人等方面，从而提升标段划分的合理性，保证施工单位的施工质量与效率，降低可能存有的成本损失问题。
其次，应保证工程量清单、标底编制的合理性、全面性。依据公路工程项目招标相关文件中各清单细目计量的规则、内容、单价费用等信息， 建设方管理人员可就此对多个设计单位大项目进行科学、有效地协调与规划。同时，依照公路设计图纸与招标文件计量规则，统计施工各个阶段工程量清单，最大限度地保证整体公路建设工程量清单与计量单位的一致性。
此外，建设单位还应预先针对施工期间未标注在施工设计图纸中但实际进行施工的工程，进行合理预估，制定相应的细目名称，从而降低工程施工过程中出现这一问题导致的错漏问题，提升工程量清单的全面性。
最后，标底是衡量投标报价的"标尺"，可有效对报价合理性进行实际的规划与测量，并为投标单位能否中标提供一定的依据，更是建设方控 制投资与成本的重要手段之一。因此，在标底编制前，应通过专业人员对 招标文件、技术、图纸等进行说明后，结合实地勘察公路沿线的物料价格、市场情况、地质环境等数据，综合标定相关的费率，从而为项目建设和合 同管理奠定良好基础 [2]。
3.2设计单位
设计单位的主要职责就是对公路工程的进行施工图设计，是减少工程变更索赔的核心。只有确保了设计图纸完整、准确，才能保障施工的顺利进行。如果说因为设计问题要修改图纸，轻则是延后施工日期，重则设计单位因为延误施工进度需要进行赔款。其次设计方案的质量也是十分重要的，如果设计方案过于模糊，比如设计深度不够，会直接导致整个施工质 量受到影响。在进行设计方案招标时，评标办法应该采用综合评估法，只有这样才能选择到一个报价合理、专业水平高、信誉好的设计单位，为后续设计工作打下良好基础 [3]。
3.3工程建设中的合同管理工作
在工程建设当中，只有科学管理了工程的合同，将整体化的合同拆分 为不同建设部分、不同建设团队负责的具体任务，并加之以严格的监督和管理，保障在开展工程建设时，确保合同能够在复杂的各环节配合中精确、系 统的完成合同规划确定的建设任务，保障公路工程整体建设的质量和水平。
3.4工程变更
工程变更大多也存在于施工的预算内，因为建设公路必然要考虑到建设过程中的各种阻碍。这些不确定因素造成了设计图纸与实际情况会产生一定的偏差，导致工程费用和成本要根据工程变更情况进行改变。在施工過程中，承建方一定要经常去观察道路情况，观察道路实际情况是否与承建方方案有出人。如果在实际测量上存在着偏差，一定要第一时间制定变更方案。根据合同条款，合理的改变工程量，尽量减少因工程变更产生的费用。
3.5全面确保合同订立的标准化与体系化
制定标准化、体系化、制度化的合同订立流程，是降低双方合同管理 风险的一项重要工作。具体而言，要依照工作规范开展公路工程施工合同 的订立，从工程建设目的、工程建设要求，到具体需要使用的技术指标、 建设材料标准、人员雇佣情况、保险类型、责任交割时限、突发事故处理、不可抗力因素免责条款等方面，细化合同内容，保障合同制定的标准化与 体系化。
结束语
综上所述，对于公路项目的施工环节研究，要结合当前的建设标准与 行业发展规划要求，加强施工的合同管理，并且有效对施工合同各项内容 进行研究，寻找出切实可行的应对措施，保证公路项目的建设顺利进行。
参考文献
[1]宋占兰.浅谈公路工程 PPP 项目施工中合同管理在成本控制的作用[J].价值工程 .2020.39（08）：25-27.
[2]张 超.公 路 工 程 建 设 的 施 工 合 同 管 理 实 践[J].工 程 建 设 与 设计 .2020（05）：220-222.
[3]韩敏.高速公路工程建设中合同管理的问题与优化措施[J].居舍 .2020（04）：143-144.
[4]屈航.试论公路工程合同管理的要点[J].人民交通 .2020（01）：68+70.