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摘要：企业全面预算管理制度是一种系统化、科学性、现代化的企业组织管理方法，它可以合理有效的对企业各项资源进行优化配置，是企业长久发展不可缺失的重要建设之一，对企业的建设有着深远的意义。但对于我国各大企业来说，全面预算管理制度的建设仍不完善，仍然存在各种问题，本文就其存在的问题进行相关研究并给出应对措施。
关键词：全面预算 问题 措施 研究
一、企业全面预算管理简介
（一）什么是企业全面预算管理
什么是企业全面预算管理，要理解这一概念，首先需要理解预算在企业中的含义。企业预算是指通过一个系统科学的方法，来对企业间的财务、实物和人力进行合理的分配，以保证实现企业的既定目标。企业的全面预算是指通过管理和考核的方式，在预定期限内对企业的财务、实物和人力等资源进行合理的划分和安排的组织规划方法。企业的全面预算管理过程就是企业资源合理配置的过程，运用系统化的管理模式、准确具体的指标以及科学合理的预测决策来保证企业未来一定时期内的健康发展。
（二）当前我国企业全面预算管理的状态
在社会主义市场经济体制不断完善的大环境里，我国的改革开放也在不断的发展和深入，这为我国的企业建立现代化的管理制度提供了坚实的基础。特别是在2001年后我们加入了世界贸易组织，成功和便捷的吸收了许多外国先进企业的管理经验，全面预算管理就是其中的一个。现在大多企业也都开始采用全面预算管理的方式来整合企业资源，实现企业资源的合理优化配置，提升企业的经营品质，保证了企业健康持续的发展。
但由于大多企业对全面预算管理的认识不够深入，只停留在表层性理论研究，实际运用能力欠佳，致使全面预算管理对企业的发展没能起到应有的作用。具体的表现有，在预算中数据指标不明晰且不全面；实际操作中，对全面预算管理的理解不够深入，缺少专门的预算管理部门进行专项监管；在对预算的项目的选取上存在偏差；预算编制科目不够多元化；还有预算监管力度不够，纪律性缺乏、员工积极性不高等现象出现。
二、企业建立全面预算管理制度的现实意义
（一）帮助企业设立明确的发展目标
全面预算管理具有战略性，价值导向性，牵引性的特点。建立企业全面预算管理制度可以有效帮助企业设立明确的发展目标，企业全面预算管理就是指在一个规定的期限内对企业的财务性资源和非财务性资源进行合理的配置。结合企业具体情况，将这一制度运用于企业的战略规划中：明确长期和短期的发展目标，划分各部门职责范围和操作方向，配合积极有效的员工激励制度，让企业的每一分子都成功加入到为企业发展目标的战斗中。
（二）帮助企业实现对日常经济活动的管理
建立健全的企业全面预算管理制度可以有效的协调企业的日常经营活动，提高企业经营管理水平，提升企业核心竞争能力。健全的企业预算管理制度要求企业必须做到：各司其职、各尽其能，企业每一个部门和每一个工作岗位都要积极的参与企业发展目标的日常经济活动中来，同时明确责任问责制度，将职责落到实处。同时还要明确预算中的各项参考指标，认真做好这些数据指标执行前与执行完毕的审核对比，找出存在的问题并分析原有，得出解决办法，最后将信息反馈到相应部门，及时做出调整，保证企业各项经济活动的有效进行。
（三）更加高效的对企业各单位进行考核评鉴
在企业全面预算管理体制中，根据对预算的完成度来核考各单位和部门的业绩优良状况，并随之设立其符合企业实际情况的奖惩和激励制度。这样科学合理的绩效考评制度更能激发员工的积极性，可有效的规避单一时间制的上下两期的考核制度的误差。这种业绩考评从横纵两个方向出发，既参考了时间轴上各项数据变化，也审核了客观环境变化的因素，使企业在管理上更具备主动权，更能积极有效的对各单位和部门进行考核评鉴。
三、企业预算管理制度建立过程中面临的问题
（一）企业监管职责不到位
在企业的日常经济活动中，企业的各个监管部门都没能按职责尽到其职能，监管力度不够，使得全面预算管理制度建立过程中遭遇滑铁卢。企业各项日常工作都是相辅相成的，预算制度的确立与实施，都需要各有关部门配合，特别是监管部门的有效管理。缺乏强有力的监管，让全面预算管理制度无法落到实处，各部门和单位间执行出现过多的随意性，进一步阻碍了全面预算管理体制的设立，使得各项工作都难以展开，预算也会与实际发生款项有所出入。
（二）没有成立专门的全面预算管理中心
企业缺乏专门的全面预算管理中心，不利于各项预算款项安排的具体，更是全面预算管理制度的建设的重大阻碍。但就目前情况而言，我国的很多企业都没能意识到这一点，预算管理的工作大多也并入在其他部门之下，主要以财务部门为主。这样一样不仅繁化了财务部门的工作内容，也导致其他部门不能有效的参与到全面预算工作的进程中来。这些缺失的环节，会让企业的预算规划缺乏合理性与实际性。未了加完善的建立健全全面预算管理制度，在企业中必须建立起专门的管理控制中心，并且把企业的各个部门相关经济活动规划入内，让全面预算管理体制发挥到该有的作用。
（三）预算方案设计不够长远
企业预算管理的目标实际上就是企业的战略目标，通过预算管理使企业的战略意图得以具体贯彻，长期与短期计划得以沟通与衔接。如果编制全面预算没有有效结合企业战略目标，同时，在设计预算方案时，缺乏科学合理预算依据，会局限预算方案的长期发展，浪费企业各项资源。预算方案设置不合理，致使企业各项日常经济活动不能有效衔接，将会引发企业各种潜在危机，加剧企业风险，阻碍企业长久发展。
（四）企业预算制度不完善
预算制度的不完善也是我国各大企业普遍存在的问题，这与西方国家存在一定差距。西方国家的预算编制一般会根据不同的实际情况采用不同的算法，而我国大多企业的预算编制都采用简单的加减算法，程序过于单一，其结果往往也会与实际相差甚大。这种传统的编算模式，不仅不具备科学合理性还丧失了一定的民主性，严重影响着企业预算方案的确立和实施。 （五）预算考核激励制度不完善
预算的考核是针对企业各部门执行预算完成度的标准，是全面预算管理制度的建设中的管家一环。在实际考察中发现，大多企业考核的目标单一的以财务性指标为准，这种考核标准缺乏灵活性和合理性，过于武断的评价员工的工作成果，这对于大部门工作人员来说都是不合理的，且容易产生负面情绪，影响工作态度，最终影响工作的完成效果。
四、企业全面预算管理出现问题的应对措施
（一）加大监管力度完善考核规章
相关部门按要求严格实施监管职能，让企业的各项经济活动得到有效的管理，各司其职各尽其能，保证预算管理工作的有效经行。同时还需要完善考核的各项规章制度，避免企业预算编制过程中，出现各种不符合实际情况的现象发生。完善的预算考核制度，可以及时发现企业存在的各项问题，及时制定出应对的具体措施，减少企业不必要的损失。
（二）成立专门的全面预算管理中心
企业的全面预算管理工作应该有其相应的管理部门，不能单一的把预算工作交给财务部门。成立专门的全面预算管理中心，把各部门各环节的预算活动统一规划管理，可以有效的提高管理控制力度，合理的协调各部门预算方案的实施。保证了预算方案的科学性、合理性以及民主性，为全面预算管理工作的顺利进行提供了载体。
（三）预算编制规划要符合实际且具有远瞻性
企业的预算编制要结合企业战略并符合企业的实际情况，要充分利用各项数据使预算方案更具远瞻性，避免短线的资源浪费。企业的短期规划要与企业的长期规划紧密分析，查看两者间是否会存在矛盾，是否互相牵制，避免企业经营活动时因为某一方的缺失而影响全部活动的进行。这正是企业全面预算管理制度设立的目的。
（四）增强企业的预算编制的科学性
改变单一的加减预算编制模式，善于借鉴西方的预算编制模式，结合企业实际情况，具体问题具体分析，将各项变量数据具体化、合理化，提高企业预算编制的合理性、精准性。
（五）完善考核激励制度
企业员工是企业日常经营活动的基本单位，员工的工作成果会直接作用于企业的经营成果，因此企业的员工考核激励制度是否合理和民主，对企业至关重要。科学合理的员工考核机制可以充分调动企业员工的积极性，有利于企业发展目标的实现。
（六）强化预算的执行
切实发挥预算“标杆”的约束作用，把预算控制的责任分解落实到各部门，并逐级细化，执行到位。
五、结束语
建立健全的企业全面预算管理是新时期社会主义市场经济体制的要求，在建立健全的过程中企业不可盲目操作，要深入体会全面预算管理机制的核心内涵，结合企业实际情况，分析企业存在问题，找出解决办法，有计划有目的的把全面预算管理制度落实下来，为企业的健康持续发展添加动力。
关键词：全面预算 问题 措施 研究
一、企业全面预算管理简介
（一）什么是企业全面预算管理
什么是企业全面预算管理，要理解这一概念，首先需要理解预算在企业中的含义。企业预算是指通过一个系统科学的方法，来对企业间的财务、实物和人力进行合理的分配，以保证实现企业的既定目标。企业的全面预算是指通过管理和考核的方式，在预定期限内对企业的财务、实物和人力等资源进行合理的划分和安排的组织规划方法。企业的全面预算管理过程就是企业资源合理配置的过程，运用系统化的管理模式、准确具体的指标以及科学合理的预测决策来保证企业未来一定时期内的健康发展。
（二）当前我国企业全面预算管理的状态
在社会主义市场经济体制不断完善的大环境里，我国的改革开放也在不断的发展和深入，这为我国的企业建立现代化的管理制度提供了坚实的基础。特别是在2001年后我们加入了世界贸易组织，成功和便捷的吸收了许多外国先进企业的管理经验，全面预算管理就是其中的一个。现在大多企业也都开始采用全面预算管理的方式来整合企业资源，实现企业资源的合理优化配置，提升企业的经营品质，保证了企业健康持续的发展。
但由于大多企业对全面预算管理的认识不够深入，只停留在表层性理论研究，实际运用能力欠佳，致使全面预算管理对企业的发展没能起到应有的作用。具体的表现有，在预算中数据指标不明晰且不全面；实际操作中，对全面预算管理的理解不够深入，缺少专门的预算管理部门进行专项监管；在对预算的项目的选取上存在偏差；预算编制科目不够多元化；还有预算监管力度不够，纪律性缺乏、员工积极性不高等现象出现。
二、企业建立全面预算管理制度的现实意义
（一）帮助企业设立明确的发展目标
全面预算管理具有战略性，价值导向性，牵引性的特点。建立企业全面预算管理制度可以有效帮助企业设立明确的发展目标，企业全面预算管理就是指在一个规定的期限内对企业的财务性资源和非财务性资源进行合理的配置。结合企业具体情况，将这一制度运用于企业的战略规划中：明确长期和短期的发展目标，划分各部门职责范围和操作方向，配合积极有效的员工激励制度，让企业的每一分子都成功加入到为企业发展目标的战斗中。
（二）帮助企业实现对日常经济活动的管理
建立健全的企业全面预算管理制度可以有效的协调企业的日常经营活动，提高企业经营管理水平，提升企业核心竞争能力。健全的企业预算管理制度要求企业必须做到：各司其职、各尽其能，企业每一个部门和每一个工作岗位都要积极的参与企业发展目标的日常经济活动中来，同时明确责任问责制度，将职责落到实处。同时还要明确预算中的各项参考指标，认真做好这些数据指标执行前与执行完毕的审核对比，找出存在的问题并分析原有，得出解决办法，最后将信息反馈到相应部门，及时做出调整，保证企业各项经济活动的有效进行。
（三）更加高效的对企业各单位进行考核评鉴
在企业全面预算管理体制中，根据对预算的完成度来核考各单位和部门的业绩优良状况，并随之设立其符合企业实际情况的奖惩和激励制度。这样科学合理的绩效考评制度更能激发员工的积极性，可有效的规避单一时间制的上下两期的考核制度的误差。这种业绩考评从横纵两个方向出发，既参考了时间轴上各项数据变化，也审核了客观环境变化的因素，使企业在管理上更具备主动权，更能积极有效的对各单位和部门进行考核评鉴。
三、企业预算管理制度建立过程中面临的问题
（一）企业监管职责不到位
在企业的日常经济活动中，企业的各个监管部门都没能按职责尽到其职能，监管力度不够，使得全面预算管理制度建立过程中遭遇滑铁卢。企业各项日常工作都是相辅相成的，预算制度的确立与实施，都需要各有关部门配合，特别是监管部门的有效管理。缺乏强有力的监管，让全面预算管理制度无法落到实处，各部门和单位间执行出现过多的随意性，进一步阻碍了全面预算管理体制的设立，使得各项工作都难以展开，预算也会与实际发生款项有所出入。
（二）没有成立专门的全面预算管理中心
企业缺乏专门的全面预算管理中心，不利于各项预算款项安排的具体，更是全面预算管理制度的建设的重大阻碍。但就目前情况而言，我国的很多企业都没能意识到这一点，预算管理的工作大多也并入在其他部门之下，主要以财务部门为主。这样一样不仅繁化了财务部门的工作内容，也导致其他部门不能有效的参与到全面预算工作的进程中来。这些缺失的环节，会让企业的预算规划缺乏合理性与实际性。未了加完善的建立健全全面预算管理制度，在企业中必须建立起专门的管理控制中心，并且把企业的各个部门相关经济活动规划入内，让全面预算管理体制发挥到该有的作用。
（三）预算方案设计不够长远
企业预算管理的目标实际上就是企业的战略目标，通过预算管理使企业的战略意图得以具体贯彻，长期与短期计划得以沟通与衔接。如果编制全面预算没有有效结合企业战略目标，同时，在设计预算方案时，缺乏科学合理预算依据，会局限预算方案的长期发展，浪费企业各项资源。预算方案设置不合理，致使企业各项日常经济活动不能有效衔接，将会引发企业各种潜在危机，加剧企业风险，阻碍企业长久发展。
（四）企业预算制度不完善
预算制度的不完善也是我国各大企业普遍存在的问题，这与西方国家存在一定差距。西方国家的预算编制一般会根据不同的实际情况采用不同的算法，而我国大多企业的预算编制都采用简单的加减算法，程序过于单一，其结果往往也会与实际相差甚大。这种传统的编算模式，不仅不具备科学合理性还丧失了一定的民主性，严重影响着企业预算方案的确立和实施。 （五）预算考核激励制度不完善
预算的考核是针对企业各部门执行预算完成度的标准，是全面预算管理制度的建设中的管家一环。在实际考察中发现，大多企业考核的目标单一的以财务性指标为准，这种考核标准缺乏灵活性和合理性，过于武断的评价员工的工作成果，这对于大部门工作人员来说都是不合理的，且容易产生负面情绪，影响工作态度，最终影响工作的完成效果。
四、企业全面预算管理出现问题的应对措施
（一）加大监管力度完善考核规章
相关部门按要求严格实施监管职能，让企业的各项经济活动得到有效的管理，各司其职各尽其能，保证预算管理工作的有效经行。同时还需要完善考核的各项规章制度，避免企业预算编制过程中，出现各种不符合实际情况的现象发生。完善的预算考核制度，可以及时发现企业存在的各项问题，及时制定出应对的具体措施，减少企业不必要的损失。
（二）成立专门的全面预算管理中心
企业的全面预算管理工作应该有其相应的管理部门，不能单一的把预算工作交给财务部门。成立专门的全面预算管理中心，把各部门各环节的预算活动统一规划管理，可以有效的提高管理控制力度，合理的协调各部门预算方案的实施。保证了预算方案的科学性、合理性以及民主性，为全面预算管理工作的顺利进行提供了载体。
（三）预算编制规划要符合实际且具有远瞻性
企业的预算编制要结合企业战略并符合企业的实际情况，要充分利用各项数据使预算方案更具远瞻性，避免短线的资源浪费。企业的短期规划要与企业的长期规划紧密分析，查看两者间是否会存在矛盾，是否互相牵制，避免企业经营活动时因为某一方的缺失而影响全部活动的进行。这正是企业全面预算管理制度设立的目的。
（四）增强企业的预算编制的科学性
改变单一的加减预算编制模式，善于借鉴西方的预算编制模式，结合企业实际情况，具体问题具体分析，将各项变量数据具体化、合理化，提高企业预算编制的合理性、精准性。
（五）完善考核激励制度
企业员工是企业日常经营活动的基本单位，员工的工作成果会直接作用于企业的经营成果，因此企业的员工考核激励制度是否合理和民主，对企业至关重要。科学合理的员工考核机制可以充分调动企业员工的积极性，有利于企业发展目标的实现。
（六）强化预算的执行
切实发挥预算“标杆”的约束作用，把预算控制的责任分解落实到各部门，并逐级细化，执行到位。
五、结束语
建立健全的企业全面预算管理是新时期社会主义市场经济体制的要求，在建立健全的过程中企业不可盲目操作，要深入体会全面预算管理机制的核心内涵，结合企业实际情况，分析企业存在问题，找出解决办法，有计划有目的的把全面预算管理制度落实下来，为企业的健康持续发展添加动力。