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行政管理费（以下称行政费），一方面，是国家各级行政机关组织和领导各项政治、经济以及文化活动必不可少的费用。另一方面，它又是非生产性支出，属于应当控制和压缩的对象。因此，行政费是整个支出管理中的重点和难点。多年来，中央和地方各级针对行政费增长过快的问题，提出了不少节支措施和具体的节减指标。但执行效果都不理想，表现为支出居高不下的势头未得到遏制。以手都县为例，行政费支出拨款（不含公检法支出）由1990年的5162万元增加到1994年的12834万元，年均递增25．57％，分别高于同期财政收入和财政支出年均递增