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户籍制度改革呼吁了多年，久听楼梯响，不见人下来。现在，终于来了—7月30日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，看来这次要动真格的。
城乡二元分割的户籍制度在中国已实行了半个多世纪。由于事关人口太多，城乡鸿沟太大，利益绑架太深，反而改革动力最小。一张薄薄的户口上，附着了太多的历史积账，牵涉着十几亿人的现实利益，全国人大常委会委员辜胜阻称，户籍制度上，吸附着60多种城乡之间不平等福利。
如今《改革意见》出台，户籍制度由人身限制功能转化为人口登记管理功能，城乡统一户口登记，取消农业户口与非农业差别，“城里人”与“乡下人”的称谓将成为历史。尽管特大城市的藩篱依然存在，完全的自由迁徙仍未实现，但户籍制度毕竟被撕开了一个大口子，几亿人的命运将被改变。这对被视为“二等公民”的农民来说，应是最大的利好的消息。
可是且慢，你知道农民怎么想的？几年前中国社科院进行过一项调查，目标样本近11万人，调查结果是“70后、60后等不愿意转变为非农户口的达到80%，而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%，同时加了一个条件，如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90%。”
目前的户籍改革困局是，城镇化需要大量资金，户籍制度改革也需要钱，这些钱从哪里来？从土地制度改革中来。2030年之前全国约有3.9亿人成为城市市民，为了容纳新城市市民，政府的基建、社会保障、教育、保障住房等公共支出约需51亿。这个惊人的数字，部分由政府买单，另一部分则由农民自掏腰包，因为在城市生活需要成本。怎么掏腰包，专家的解读是：卖地。
城市户口最值钱的时候，农民被排除在城市户口福利之外，现在土地开始值钱，农民发现城市户口拿到手的同时，自己手里的土地又要被“流转”，那是他们的命根子，你让他如何相信这是天上掉下来的馅饼？这个时候政府用“户口换土地”，农民三思而后行，当然是个人的理性选择。
“城镇化”是一盘气魄宏大的棋局，进城农民和他们的土地，成为棋局上的关键棋子。照顾“棋子”的利益与感受，让为户籍制度付出巨大牺牲的农民，在改革中得到收益，不仅关乎这场改革的成败，也关乎社会公平与道义。
让农民“占便宜”，就要保护他们的核心利益。本次户籍制度改革，核心就是土地。必须保护农民对承包土地和宅基地的合法权利，如果做不到这一点，农村土地必成为地方政府眼中的“肥肉”，强拆与抗拆悲剧就可能会成为“保留剧目”。
若要农民消除顾虑，政府需拿出有诚意的措施，向农民保证，政府不会成为农民土地的“经纪人”。在农村土地流转中，价格应该由市场来决定，买卖双方自愿，政府不应插手。在市场交易中，由于农民的弱势地位，政府应站在农民一边，成为他们的保护者。为公平起见，政府应该鼓励保护农民权益的非政府组织发展。
最重要的一点，应该向农民承诺，他们在城市中落户，并不意味着交出耕地和宅基地使用权。也就是说，农民在成为城市人之后，仍然可以拥有自己的土地。卖不卖地，只在于农民的自由意志。
在城市和乡村之间自由迁徙，看似给了农民“超国民待遇”，实际这只是他们从前被剥夺的权利，他们应该得到的，正是他们曾经失去的。保障农民权益，吸引他们到城市，而不是驱赶他们离开乡村，是户籍制度和城镇化改革的成败关键。
城乡二元分割的户籍制度在中国已实行了半个多世纪。由于事关人口太多，城乡鸿沟太大，利益绑架太深，反而改革动力最小。一张薄薄的户口上，附着了太多的历史积账，牵涉着十几亿人的现实利益，全国人大常委会委员辜胜阻称，户籍制度上，吸附着60多种城乡之间不平等福利。
如今《改革意见》出台，户籍制度由人身限制功能转化为人口登记管理功能，城乡统一户口登记，取消农业户口与非农业差别，“城里人”与“乡下人”的称谓将成为历史。尽管特大城市的藩篱依然存在，完全的自由迁徙仍未实现，但户籍制度毕竟被撕开了一个大口子，几亿人的命运将被改变。这对被视为“二等公民”的农民来说，应是最大的利好的消息。
可是且慢，你知道农民怎么想的？几年前中国社科院进行过一项调查，目标样本近11万人，调查结果是“70后、60后等不愿意转变为非农户口的达到80%，而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%，同时加了一个条件，如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90%。”
目前的户籍改革困局是，城镇化需要大量资金，户籍制度改革也需要钱，这些钱从哪里来？从土地制度改革中来。2030年之前全国约有3.9亿人成为城市市民，为了容纳新城市市民，政府的基建、社会保障、教育、保障住房等公共支出约需51亿。这个惊人的数字，部分由政府买单，另一部分则由农民自掏腰包，因为在城市生活需要成本。怎么掏腰包，专家的解读是：卖地。
城市户口最值钱的时候，农民被排除在城市户口福利之外，现在土地开始值钱，农民发现城市户口拿到手的同时，自己手里的土地又要被“流转”，那是他们的命根子，你让他如何相信这是天上掉下来的馅饼？这个时候政府用“户口换土地”，农民三思而后行，当然是个人的理性选择。
“城镇化”是一盘气魄宏大的棋局，进城农民和他们的土地，成为棋局上的关键棋子。照顾“棋子”的利益与感受，让为户籍制度付出巨大牺牲的农民，在改革中得到收益，不仅关乎这场改革的成败，也关乎社会公平与道义。
让农民“占便宜”，就要保护他们的核心利益。本次户籍制度改革，核心就是土地。必须保护农民对承包土地和宅基地的合法权利，如果做不到这一点，农村土地必成为地方政府眼中的“肥肉”，强拆与抗拆悲剧就可能会成为“保留剧目”。
若要农民消除顾虑，政府需拿出有诚意的措施，向农民保证，政府不会成为农民土地的“经纪人”。在农村土地流转中，价格应该由市场来决定，买卖双方自愿，政府不应插手。在市场交易中，由于农民的弱势地位，政府应站在农民一边，成为他们的保护者。为公平起见，政府应该鼓励保护农民权益的非政府组织发展。
最重要的一点，应该向农民承诺，他们在城市中落户，并不意味着交出耕地和宅基地使用权。也就是说，农民在成为城市人之后，仍然可以拥有自己的土地。卖不卖地，只在于农民的自由意志。
在城市和乡村之间自由迁徙，看似给了农民“超国民待遇”，实际这只是他们从前被剥夺的权利，他们应该得到的，正是他们曾经失去的。保障农民权益，吸引他们到城市，而不是驱赶他们离开乡村，是户籍制度和城镇化改革的成败关键。