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一、城镇户籍改革领先于大城市 我国传统的户籍制度是在计划经济体制下形成的，这种管理制度以户口簿为载体，有着固定性、限制性以及城乡分割的特征。自从改革开放以来，市场经济对劳动力流动的客观需求与户籍制度的限制之间的矛盾愈发显现，户籍制度的改革也一直在进行当中。二十几年来，从中央到地方，出台的关于“户口”的政策不计其数。 从国家层面看，有如下政策： 1984年10月13日，国务院颁布《关于农民进入集镇落户问题的通知》。 1985年7月13日，国务院颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》。 1985年9月6日，国