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摘 要： 通过分析河南省在新型城镇化发展过程中取得的成就、存在的问题，进一步梳理河南省在城乡一体化发展中存在的优势、劣势，面临的机遇和威胁，为研究、制定河南省城乡一体化发展战略规划打下基础。
关键词： 河南； 城乡一体化； SWOT分析； 新型城镇化
中图分类号： F127 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2016）01-0075-04
一、河南省城乡一体化发展中取得的成就
自2011年起，河南省委省政府将城镇化建设提到战略高度，通过一系列的措施和手段使得河南省的城镇化水平得到了大幅度的提高，取得了很大的成就，概括起来主要有：（1）城镇化建设的步伐不断加快。近几年来，伴随着城市新区、产业集聚区及新型农村社区的建设，河南省的城镇数量逐年增多，城镇的规模不断扩大。2014年底，河南省38个城市建成区面积约为16.7万平方公里。（2）城镇人口快速增加。据有关统计资料，到2012年底，河南省城镇人口达到了4180万人，城镇化率42.4%，近两年城镇化率还在攀升，如此以来，城镇人口数量在不断增加。（3）城镇体系规划不断完善。经过几年的发展建设，河南省已初步形成了以郑州为中心，大型中心城市、中小城市和新型农村社区各具特色、竞争发展的五级城镇体系框架。（4）实现了产业共同发展。通过城乡一体化发展，河南省的工农业、服务业实现了有效对接，促进了城乡统筹发展。
二、河南省城乡一体化发展中存在的问题
（一）产业结构不合理
自改革开放以来，河南省的产业结构就在调整，逐步实现了由“二、一、三”到“二、三、一”的历史性转变。三次产业结构由1980年的 40.7∶41.2∶18.1[31]变为2011年的12.9∶58.3∶28.8[1]。从下表可以看到：1980年河南省第一产业占GDP 的比重为40.7%，2011年下降为12.9%；1980年河南省第二产业占GDP 的比重为41.2%，2011年上升为 58.3%；1980年河南省第三产业占 GDP的比重为18.1%，2011年上升为28.8%[2]。
从表1可以看出，河南这几年的产业结构不断稳步推进，工业在所有产业中的主导地位不断凸显，带动作用明显。2011 年，六大高成长性产业迅猛发展，全年完成增加值同比增长25.3%，高于全省工业增速 5.7 个百分点，占规模以上工业增加值比重达到55.3%，对全省工业增长的贡献率达到69.6%，成为带动工业增长的主导力量。四大传统优势产业增加值同比增长14.5%，精深加工和终端产品比重稳步提高，铝材产量同比增长40.2%。四大先导产业保持良好发展势头，形成了一批具有较强竞争力的龙头企业、知名品牌和优势产品。高新技术产业增加值同比增长53.3%，高于全省工业增速33.7个百分点[3]。
虽然河南省产业结构调整步伐自改革开放以来明显加快，但是，在产业结构调整过程中依然存在很多问题，第三产业所占比重过低、产业结构升级缓慢、产业内在素质低下是最主要的表现。表2为2011年河南省三次产业结构与全国平均水平及部分兄弟省份的比较，资料来源于2011年河南省、广东省、江苏省、山东省及全国国民经济和社会发展统计公报。
从表2可以看出，河南省的产业结构中第一产业比重太高，第三产业比重太低，其中，第一产业比全国平均水平高 2.8个百分点，第三产业比全国平均水平低14.3个百分点，由此可见，河南省产业结构不均衡。与其他省份相比，差距也很明显。河南省就第一产业比重而言，比广东、江苏、山东分别高7.9、6.6、3.7个百分点。但河南省的第三产业又比以上三个省份分别低16.4、13.4、7.8个百分点。
在第一产业方面，传统农业所占比重依然很大，尤其是传统种植业，水果、蔬菜、园艺作物产值所占比重偏低。畜牧业在发展的过程中，其增加值在农林牧渔业中所占的比重依然很低。在第二产业上，工业技术的更新改造及技术的更新都没有取得大的进展，产品的附加值和技术含量都有待提高，长期以来所形成的对能源、资源高度依赖、耗能高、污染高的工业格局没有得到扭转。70%以上的轻工业是以农产品为原料的加工业，电力热力生产和供应业、化学类产业、金属和非金属采选加工业以及农副产品加工业等行业对全省工业增长的贡献率在50%以上[4]。据统计，河南省每万元 GDP 用水量和每万元 GDP 耗能严重超标，其中，每万元耗能是全世界平均水平的2倍，全国平均水平的1.2倍，河南省每年由于环境污染以及生态破坏造成的经济损失大概在 300 亿元左右[5]。这足以说明环境污染成了经济的增长的代价，并将制约河南省经济的增长。从第三产业方面，2003年至今，第三产业的比重稳中有降，整个产业的发展几乎停滞（见表2），而且第三产业内部结构也不合理，处于相当低的层次。传统服务业中的住宿餐饮、交通运输等类型所占比重过高，新型服务业所占比重偏低。
（二）城镇发展存在结构性矛盾
河南省各区域存在资源环境差异，经济社会发展的政策也不尽相同，这样的现实问题，造成了省内各区域大中小城市结构不合理，城镇建设缺乏区域统筹，各城镇之间没有在基础设施建设、环境保护方面进行合作、协调，这些影响了整个城镇体系的功能发挥。
（三）基础设施保障能力不足，城市效率和总体竞争力低下
随着我省城市人口的大量聚集，省内城市中可利用的各种基础设施的保障能力明显不足，尤其是道路交通系统、能源动力系统，住房供应系统，以及科教文卫等机构和设施的供给能力承受着越来越大的压力，这就影响着我省城市的效率和整体竞争力。 三、河南省城乡一体化发展的SWOT分析
SWOT分析法是用来综合分析内外部环境的一种方法，四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）、威胁（Threat）。其中优势和劣势是用来分析内部条件的，机会和威胁是分析外部环境的。这些要素通过组合，会产生不同的发展策略。课题在本部分简要分析河南省城乡一体化发展的优势、劣势、机遇和威胁，为研究、制定城镇化发展路径提供依据。
（一）河南省城乡一体化发展的优势
1. 交通优势。河南位于全国的中部，在国家实施中部崛起战略中，有举足轻重的经济战略地位，有明显的区位优势。河南是全国重要的交通运输枢纽，境内有：京广、陇海、京九、焦柳、宁西等铁路干线和孟宝、新密等铁路支线在境内交汇，地方铁路通车里程居全国第一位[6]。2013年河南高速公路通车里程达到5859公里[3]，连续7年保持全国第一，18个省辖（直管）市全部实现高速公路连接，所有县（市）基本实现20分钟上高速公路，四通八达的高速公路网络已经形成。目前，依托公路网络，城乡公路网也已基本建成，这样河南已经形成了铁路、公路和水运相互补充的交通格局，得天独厚的交通优势，为加快河南省城乡一体化发展的步伐打下了坚实的基础。
2. 劳务优势。河南省作为一个农业大省、人口大省，2013年底河南总人口突破1亿人，农村人口占了近60%，这样河南就有大量的农村剩余劳动力。农村人口进城务工，获得高的劳务收益已成了大多数农村人的选择，劳务收入对GDP的贡献逐年增加。河南省可以通过对剩余劳动力进行培训、组织劳务输出，发展、壮大劳务经济，促进河南工业化和第三产业的发展，加快城乡一体化的步伐，推进农业早日实现现代化。
3. 区域优势。城镇体系基本形成，郑州的国家区域性中心城市的地位已经确立。2012年年底，全省共有乡镇1841个，其中1014个建制镇，827个乡[7]，城镇体系已基本形成，为城乡一体化的进一步发展奠定了良好的基础。
（二）河南省城乡一体化发展的劣势
1. 产业结构不合理。在前面的分析中，课题指出，产业结构不合理是河南省城镇发展的过程中出现的问题，制约了城镇化的进程，这也是我们省城乡一体化发展的劣势。
2. “三农问题”突出，农村经济发展落后。河南省作为一个农业大省，农村、农民、农业“三农”问题表现的尤为突出。根据河南统计年鉴，2011年，河南总人口10489万人，农业人口有6234万人，占了总人口的59.43%，同期，河南总产值26931.03亿元，农业总产值3512.24亿元，仅占13.04%。广大农村的基础设施建设急需加强，公共服务体系和社会保障体系需要完善。农业产业中的传统农业比如：养殖、种植等缺乏规模效益，使得农民的收入偏低，这对农村城镇化发展所需要的资金积累特别不利。农民的收入渠道极为有限，增长速度缓慢且后劲不足，过低的收入造成农民消费动力不足，影响农村市场的开拓。
3. 基础设施较差。近年来，随着城镇化战略的推进，河南省新增城镇数量不断提高，建制镇数量有1990年的387个，2000年的884个[4]，增至2013年的1014个，城镇建设的资金大多投在各自的行政区域内，使得城镇缺乏大量的建设资本，城镇基础设施很难配套完善，这在一定程度上削弱了城镇对农民吸引力。
4. 资源利用效率低下与资源短缺同时存在。城镇化建设需要各种资源实现集约利用，但是河南省目前不仅存在资源短缺问题，而且也有资源利用率低下的问题，这制约我省城镇化的发展。一来河南省是农业大省，是粮食生产的核心区域，对保障国家的粮食安全有着至关重要的责任，有严格的土地保护政策，导致土地供给非常有限，农业用地与城镇化用地和工业化用地的矛盾不断加剧，所以，城镇化发展受有限的土地资源的约束。二来河南的水资源短缺，人均水资源拥有量仅为全国平均水平的20%，而城市居民用水量比农村居民多的多，城镇化的进程必将导致水资源的缺乏。同时，河南的不合理的产业结构和粗放式的经济增长方式，造成资源的利用率偏低。
5. 环境治理和生态建设的任务艰巨。城镇化改善了人们的生活水平，但是也让自然环境带承受前所未有的压力。城镇的工业生产、日常生活所消耗的资源及废弃物的排放量超过了自然环境的承受能力，引发了诸多环境污染问题。河南人口众多，人口密度较大，使其环境承载能力下降，随着城镇化的发展可利用的资源相对减少，城镇发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐，使得河南省的城乡一体化发展面临环境治理和生态建设的任务。
（三）外在环境给河南省城乡一体化发展带来的机会
1. 国家实施的中部崛起战略为河南的城乡一体化发展带来了政策方面的机会。为了促进中西部经济的发展，国家和地方提出了中部崛起、中原崛起的战略，并且出台了一系列的政策、措施来保障战略的实施。2010年10月，国务院批复设立河南新郑综合保税区；2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》、《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》；2013年6月14日海关总署正式验收通过《郑州市跨境贸易电子商务服务试点实施方案》[8]。因此，河南省目前具有大力促进城乡一体化发展的战略机遇，要充分利用这些机遇，促进经济快速发展。
2. 河南省的“两不三新”的发展定位，为未来河南的发展指明了方向。当前，河南省的发展定位为“两不三新”：即不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路[9]。这一新的定位，为河南省未来的城乡一体化发展指明了方向，有利于其科学有序的逐步推进城镇化进程。
3. 区域经济的发展为城乡一体化带来新的发展动力。近年来河南的经济取得了进一步的发展，商贸、文化、旅游已逐渐的形成了产业带动作用，促使河南的经济水平在不断提升，这无疑给城乡一体化发展带来新的动力。 （四）外在环境给河南省城乡一体化发展带来的威胁
1. 全球性金融危机所产生的负面影响。全球性金融危机造成了能源危机，这给河南省豫西地区那些以能源消耗为主的冶金、电力、冶金等行业的发展带来严峻的威胁。
2. “城市病”日益严重。随着城镇化的发展，河南个别地方出现了“城市病”，比如“上学难、乘车难、看病难，还有住房难”，这些因人口的集聚导致城市配套设施不足，所引发的“城市病”，已经对城乡一体化发展带来了严重制约。
3. 产业创新能力不强。进行产业创新，需要有科技创新人才，而河南省的高校在全国影响力很有限，只有一所211院校，这无疑会造成高科技人才的短缺，为城乡一体化发展中所需要的产业升级、产业创新带来挑战。
4. 资金压力很大。加快城乡一体化，实现城乡统筹需要大量的资金支持，据研究报道，每增加一个城镇人口，就要增加至少10万元的投资，用于城镇基础设施建设、公共服务设施增加等。根据这一计算，河南省要实现2015年48%的城镇化目标，每年就需要近1700亿元的城镇固定资产投资，这给原本经济发展水平就不高的政府带来了巨额的资金压力。
5. 面临人口转移的巨大挑战。2012年，河南第二、三产业劳动力就业比重比全国平均水平低8.2%个百分点，仅仅达到55.1%，所以河南省的很多农业转移人口不能在省内就业，只能被迫转移至省外[10]。如何进行产业升级增加就业渠道和空间，创造更多的就业机会，实现农村人口的就近、就地地转移，是我省城镇化建设进程面临的又一挑战。
通过以上的分析可以看出，河南省城乡一体化发展面临着很多机遇，但是威胁也不容忽视，在执行新型城镇化发展战略的过程中，需要政府发挥河南省自身的优势，创造条件，利用发展的机会，创造河南省城乡一体化发展的新局面。
参考文献：
[1] 王三芳. 河南省产业结构现状及政策研究[J]. 河南工程学院学报（社会科学版），2012（06）：53.
[2] 胡义芳. 河南省产业结构优化升级的政策建议[J]. 河南省财政税务专科学校学报，2011（4）：42-44.
[3] 王浩. 交通优势与河南县域经济发展水平实证研究[J].价格月刊，2008（8）：67.
[4] 谭勇. 2013年河南百强乡镇出炉 财政收入超亿元[N].河南日报，2013-09-23（04）.
[5] 李静，郜慧. 河南农村城镇化进程中的环境问题及对策[J]. 信阳农业高等专科学校学报，2010（6）：67.
[6] 张占仓. 河南省新型城镇化战略研究[J]. 经济地理，2010（09）：48.
[7] 左雯. 河南省产业集聚区建设与城镇化推进协调互动发展研究[J]. 经济研究导刊，2010（32）：47.
[8] 蒋贵凰.我国发展中地区城镇化的动力机制研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011：98-106.
[9] 王志强. 小城镇发展战略研究[M]. 南京：东南大学出版社，2007：66-100.
[10] 杨斌. 城镇化下的行政区划的战略调整—以河南省为例[J]. 城市观察，2013（6）：78.
（责任编辑：程勇）
关键词： 河南； 城乡一体化； SWOT分析； 新型城镇化
中图分类号： F127 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2016）01-0075-04
一、河南省城乡一体化发展中取得的成就
自2011年起，河南省委省政府将城镇化建设提到战略高度，通过一系列的措施和手段使得河南省的城镇化水平得到了大幅度的提高，取得了很大的成就，概括起来主要有：（1）城镇化建设的步伐不断加快。近几年来，伴随着城市新区、产业集聚区及新型农村社区的建设，河南省的城镇数量逐年增多，城镇的规模不断扩大。2014年底，河南省38个城市建成区面积约为16.7万平方公里。（2）城镇人口快速增加。据有关统计资料，到2012年底，河南省城镇人口达到了4180万人，城镇化率42.4%，近两年城镇化率还在攀升，如此以来，城镇人口数量在不断增加。（3）城镇体系规划不断完善。经过几年的发展建设，河南省已初步形成了以郑州为中心，大型中心城市、中小城市和新型农村社区各具特色、竞争发展的五级城镇体系框架。（4）实现了产业共同发展。通过城乡一体化发展，河南省的工农业、服务业实现了有效对接，促进了城乡统筹发展。
二、河南省城乡一体化发展中存在的问题
（一）产业结构不合理
自改革开放以来，河南省的产业结构就在调整，逐步实现了由“二、一、三”到“二、三、一”的历史性转变。三次产业结构由1980年的 40.7∶41.2∶18.1[31]变为2011年的12.9∶58.3∶28.8[1]。从下表可以看到：1980年河南省第一产业占GDP 的比重为40.7%，2011年下降为12.9%；1980年河南省第二产业占GDP 的比重为41.2%，2011年上升为 58.3%；1980年河南省第三产业占 GDP的比重为18.1%，2011年上升为28.8%[2]。
从表1可以看出，河南这几年的产业结构不断稳步推进，工业在所有产业中的主导地位不断凸显，带动作用明显。2011 年，六大高成长性产业迅猛发展，全年完成增加值同比增长25.3%，高于全省工业增速 5.7 个百分点，占规模以上工业增加值比重达到55.3%，对全省工业增长的贡献率达到69.6%，成为带动工业增长的主导力量。四大传统优势产业增加值同比增长14.5%，精深加工和终端产品比重稳步提高，铝材产量同比增长40.2%。四大先导产业保持良好发展势头，形成了一批具有较强竞争力的龙头企业、知名品牌和优势产品。高新技术产业增加值同比增长53.3%，高于全省工业增速33.7个百分点[3]。
虽然河南省产业结构调整步伐自改革开放以来明显加快，但是，在产业结构调整过程中依然存在很多问题，第三产业所占比重过低、产业结构升级缓慢、产业内在素质低下是最主要的表现。表2为2011年河南省三次产业结构与全国平均水平及部分兄弟省份的比较，资料来源于2011年河南省、广东省、江苏省、山东省及全国国民经济和社会发展统计公报。
从表2可以看出，河南省的产业结构中第一产业比重太高，第三产业比重太低，其中，第一产业比全国平均水平高 2.8个百分点，第三产业比全国平均水平低14.3个百分点，由此可见，河南省产业结构不均衡。与其他省份相比，差距也很明显。河南省就第一产业比重而言，比广东、江苏、山东分别高7.9、6.6、3.7个百分点。但河南省的第三产业又比以上三个省份分别低16.4、13.4、7.8个百分点。
在第一产业方面，传统农业所占比重依然很大，尤其是传统种植业，水果、蔬菜、园艺作物产值所占比重偏低。畜牧业在发展的过程中，其增加值在农林牧渔业中所占的比重依然很低。在第二产业上，工业技术的更新改造及技术的更新都没有取得大的进展，产品的附加值和技术含量都有待提高，长期以来所形成的对能源、资源高度依赖、耗能高、污染高的工业格局没有得到扭转。70%以上的轻工业是以农产品为原料的加工业，电力热力生产和供应业、化学类产业、金属和非金属采选加工业以及农副产品加工业等行业对全省工业增长的贡献率在50%以上[4]。据统计，河南省每万元 GDP 用水量和每万元 GDP 耗能严重超标，其中，每万元耗能是全世界平均水平的2倍，全国平均水平的1.2倍，河南省每年由于环境污染以及生态破坏造成的经济损失大概在 300 亿元左右[5]。这足以说明环境污染成了经济的增长的代价，并将制约河南省经济的增长。从第三产业方面，2003年至今，第三产业的比重稳中有降，整个产业的发展几乎停滞（见表2），而且第三产业内部结构也不合理，处于相当低的层次。传统服务业中的住宿餐饮、交通运输等类型所占比重过高，新型服务业所占比重偏低。
（二）城镇发展存在结构性矛盾
河南省各区域存在资源环境差异，经济社会发展的政策也不尽相同，这样的现实问题，造成了省内各区域大中小城市结构不合理，城镇建设缺乏区域统筹，各城镇之间没有在基础设施建设、环境保护方面进行合作、协调，这些影响了整个城镇体系的功能发挥。
（三）基础设施保障能力不足，城市效率和总体竞争力低下
随着我省城市人口的大量聚集，省内城市中可利用的各种基础设施的保障能力明显不足，尤其是道路交通系统、能源动力系统，住房供应系统，以及科教文卫等机构和设施的供给能力承受着越来越大的压力，这就影响着我省城市的效率和整体竞争力。 三、河南省城乡一体化发展的SWOT分析
SWOT分析法是用来综合分析内外部环境的一种方法，四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）、威胁（Threat）。其中优势和劣势是用来分析内部条件的，机会和威胁是分析外部环境的。这些要素通过组合，会产生不同的发展策略。课题在本部分简要分析河南省城乡一体化发展的优势、劣势、机遇和威胁，为研究、制定城镇化发展路径提供依据。
（一）河南省城乡一体化发展的优势
1. 交通优势。河南位于全国的中部，在国家实施中部崛起战略中，有举足轻重的经济战略地位，有明显的区位优势。河南是全国重要的交通运输枢纽，境内有：京广、陇海、京九、焦柳、宁西等铁路干线和孟宝、新密等铁路支线在境内交汇，地方铁路通车里程居全国第一位[6]。2013年河南高速公路通车里程达到5859公里[3]，连续7年保持全国第一，18个省辖（直管）市全部实现高速公路连接，所有县（市）基本实现20分钟上高速公路，四通八达的高速公路网络已经形成。目前，依托公路网络，城乡公路网也已基本建成，这样河南已经形成了铁路、公路和水运相互补充的交通格局，得天独厚的交通优势，为加快河南省城乡一体化发展的步伐打下了坚实的基础。
2. 劳务优势。河南省作为一个农业大省、人口大省，2013年底河南总人口突破1亿人，农村人口占了近60%，这样河南就有大量的农村剩余劳动力。农村人口进城务工，获得高的劳务收益已成了大多数农村人的选择，劳务收入对GDP的贡献逐年增加。河南省可以通过对剩余劳动力进行培训、组织劳务输出，发展、壮大劳务经济，促进河南工业化和第三产业的发展，加快城乡一体化的步伐，推进农业早日实现现代化。
3. 区域优势。城镇体系基本形成，郑州的国家区域性中心城市的地位已经确立。2012年年底，全省共有乡镇1841个，其中1014个建制镇，827个乡[7]，城镇体系已基本形成，为城乡一体化的进一步发展奠定了良好的基础。
（二）河南省城乡一体化发展的劣势
1. 产业结构不合理。在前面的分析中，课题指出，产业结构不合理是河南省城镇发展的过程中出现的问题，制约了城镇化的进程，这也是我们省城乡一体化发展的劣势。
2. “三农问题”突出，农村经济发展落后。河南省作为一个农业大省，农村、农民、农业“三农”问题表现的尤为突出。根据河南统计年鉴，2011年，河南总人口10489万人，农业人口有6234万人，占了总人口的59.43%，同期，河南总产值26931.03亿元，农业总产值3512.24亿元，仅占13.04%。广大农村的基础设施建设急需加强，公共服务体系和社会保障体系需要完善。农业产业中的传统农业比如：养殖、种植等缺乏规模效益，使得农民的收入偏低，这对农村城镇化发展所需要的资金积累特别不利。农民的收入渠道极为有限，增长速度缓慢且后劲不足，过低的收入造成农民消费动力不足，影响农村市场的开拓。
3. 基础设施较差。近年来，随着城镇化战略的推进，河南省新增城镇数量不断提高，建制镇数量有1990年的387个，2000年的884个[4]，增至2013年的1014个，城镇建设的资金大多投在各自的行政区域内，使得城镇缺乏大量的建设资本，城镇基础设施很难配套完善，这在一定程度上削弱了城镇对农民吸引力。
4. 资源利用效率低下与资源短缺同时存在。城镇化建设需要各种资源实现集约利用，但是河南省目前不仅存在资源短缺问题，而且也有资源利用率低下的问题，这制约我省城镇化的发展。一来河南省是农业大省，是粮食生产的核心区域，对保障国家的粮食安全有着至关重要的责任，有严格的土地保护政策，导致土地供给非常有限，农业用地与城镇化用地和工业化用地的矛盾不断加剧，所以，城镇化发展受有限的土地资源的约束。二来河南的水资源短缺，人均水资源拥有量仅为全国平均水平的20%，而城市居民用水量比农村居民多的多，城镇化的进程必将导致水资源的缺乏。同时，河南的不合理的产业结构和粗放式的经济增长方式，造成资源的利用率偏低。
5. 环境治理和生态建设的任务艰巨。城镇化改善了人们的生活水平，但是也让自然环境带承受前所未有的压力。城镇的工业生产、日常生活所消耗的资源及废弃物的排放量超过了自然环境的承受能力，引发了诸多环境污染问题。河南人口众多，人口密度较大，使其环境承载能力下降，随着城镇化的发展可利用的资源相对减少，城镇发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐，使得河南省的城乡一体化发展面临环境治理和生态建设的任务。
（三）外在环境给河南省城乡一体化发展带来的机会
1. 国家实施的中部崛起战略为河南的城乡一体化发展带来了政策方面的机会。为了促进中西部经济的发展，国家和地方提出了中部崛起、中原崛起的战略，并且出台了一系列的政策、措施来保障战略的实施。2010年10月，国务院批复设立河南新郑综合保税区；2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》、《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》；2013年6月14日海关总署正式验收通过《郑州市跨境贸易电子商务服务试点实施方案》[8]。因此，河南省目前具有大力促进城乡一体化发展的战略机遇，要充分利用这些机遇，促进经济快速发展。
2. 河南省的“两不三新”的发展定位，为未来河南的发展指明了方向。当前，河南省的发展定位为“两不三新”：即不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路[9]。这一新的定位，为河南省未来的城乡一体化发展指明了方向，有利于其科学有序的逐步推进城镇化进程。
3. 区域经济的发展为城乡一体化带来新的发展动力。近年来河南的经济取得了进一步的发展，商贸、文化、旅游已逐渐的形成了产业带动作用，促使河南的经济水平在不断提升，这无疑给城乡一体化发展带来新的动力。 （四）外在环境给河南省城乡一体化发展带来的威胁
1. 全球性金融危机所产生的负面影响。全球性金融危机造成了能源危机，这给河南省豫西地区那些以能源消耗为主的冶金、电力、冶金等行业的发展带来严峻的威胁。
2. “城市病”日益严重。随着城镇化的发展，河南个别地方出现了“城市病”，比如“上学难、乘车难、看病难，还有住房难”，这些因人口的集聚导致城市配套设施不足，所引发的“城市病”，已经对城乡一体化发展带来了严重制约。
3. 产业创新能力不强。进行产业创新，需要有科技创新人才，而河南省的高校在全国影响力很有限，只有一所211院校，这无疑会造成高科技人才的短缺，为城乡一体化发展中所需要的产业升级、产业创新带来挑战。
4. 资金压力很大。加快城乡一体化，实现城乡统筹需要大量的资金支持，据研究报道，每增加一个城镇人口，就要增加至少10万元的投资，用于城镇基础设施建设、公共服务设施增加等。根据这一计算，河南省要实现2015年48%的城镇化目标，每年就需要近1700亿元的城镇固定资产投资，这给原本经济发展水平就不高的政府带来了巨额的资金压力。
5. 面临人口转移的巨大挑战。2012年，河南第二、三产业劳动力就业比重比全国平均水平低8.2%个百分点，仅仅达到55.1%，所以河南省的很多农业转移人口不能在省内就业，只能被迫转移至省外[10]。如何进行产业升级增加就业渠道和空间，创造更多的就业机会，实现农村人口的就近、就地地转移，是我省城镇化建设进程面临的又一挑战。
通过以上的分析可以看出，河南省城乡一体化发展面临着很多机遇，但是威胁也不容忽视，在执行新型城镇化发展战略的过程中，需要政府发挥河南省自身的优势，创造条件，利用发展的机会，创造河南省城乡一体化发展的新局面。
参考文献：
[1] 王三芳. 河南省产业结构现状及政策研究[J]. 河南工程学院学报（社会科学版），2012（06）：53.
[2] 胡义芳. 河南省产业结构优化升级的政策建议[J]. 河南省财政税务专科学校学报，2011（4）：42-44.
[3] 王浩. 交通优势与河南县域经济发展水平实证研究[J].价格月刊，2008（8）：67.
[4] 谭勇. 2013年河南百强乡镇出炉 财政收入超亿元[N].河南日报，2013-09-23（04）.
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（责任编辑：程勇）