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发行福利彩票，筹集公益金，是国家为发展社会福利事业和社会保障事业制定的一项特殊政策，是党中央和国务院赋予民政部门的重要职责。发行福利彩票筹集公益金的使用问题，不仅关系到福利彩票“取之于民，用之于民”政策的贯彻落实，而且也直接影响到福利彩票市场的兴衰和福利彩票发行工作的社会效应与社会声誉。从1987年至2006年，无锡市共发行福利彩票5亿多元，