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一、水资源开发利用现状及存在问题
大庆市的水源开发利用始于1960年，开始全部开采的是地下水，直到1976年北引工程竣工通水，才形成了地下地表水资源同时开发利用的格局，初步建成了水资源保障体系，为经济发展和社会进步提供了强有力的支持，但也存在一些不容忽视的问题。1、在水资源供给方面：大庆市地下水经过四十多年的严重超采，已经形成了6100ｋｍ2的地下水降落漏斗，水位已由开采初期的埋深5～9ｍ下降到34～47ｍ。缺水问题己经对大庆市的经济社会发展产生了巨大的威胁，并己经危及到了每个公民的现实生活；一方面生产、生活用水量增加，目前大庆市年用水量为6亿多立方米，市区内地下水开采量已超出可采量近一亿立方米，到2010年全市年用水量将达到8亿立方米，按目前的供水能力和引蓄水能力很难满足用水需要。尤其是嫩江水位这几年逐年降低，供水量便会逐年减少；另一方面大庆市农村尚有1645个村屯84．3万人的饮水困难问题没有解决；大庆市现有的农田灌溉能力较弱，只有350万亩，占总耕地面积的48．5％。随着人口的增加，城市和经济的进一步发展，未来水资源的供需矛盾将不断加剧。2、大庆市的水环境不容乐观：全市大量的未经处理或未达标处理的工业废水及生活污废水直接排向河道，对地表水和地下水的水质产生了严重影响。地表水体污染严重，四级水体较多，地下水源有污染迹象，地下水中己经发现了硫化氢和甲烷气体，而且水费涨价以后，地下水乱开乱采现象十分严重；3、在防洪减灾方面：城区排涝设施还没有配套；城镇防洪工程标准偏低、老化失修严重，险工弱段多，非工程措施体系不健全等；4、水资源环境保护建设意识淡漠：在发展经济的思想观念和决策行为上普遍存在短期行为，过分注重经济建设的发展，忽视水资源环境的保护建设，甚至以牺牲水环境为代价以换取短期的经济效益。
二、管理对策与措施的探讨
针对大庆市水资源开发利用存在的问题，采取开源节流并重，防污治污并举，工程建设与资源管理齐抓的对策和措施，解决大庆市存在的各种水问题。
1、制定完善、科学、合理开发利用水资源的各项法律法规
坚持依法治水、科学治水的方针，逐步建立健全水资源开发与管理的法律法规体系。一要坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，加大水政执法力度，严肃查处水事案件，使水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护都能有法可依，有法必依。二要规范水行政执法体系建设，界定水行政执法范围和任务，建立以水行政执法责任制为核心的各项配套制度，规范行政执法行为。三要加强水行政监察队伍建设，完善执法手段，充实业务骨干，努力建设一支高效廉洁文明的水政执法队伍。
2、加强节约用水和科学合理利用水资源的宣传教育
长期以来，人们一直错误地认为“水从天上来”、“取之不尽，用之不竭”，对水资源危机缺乏忧患意识，更谈不上水的商品意识，造成水资源的浪费及污染。
3、依法整顿治理水资源环境，推进水资源市场化进程
目前，大庆市生活污水的处理设备只有132套，每天处理量仅为1．3万立方米，处理率不到10％，未经处理的生活污水几乎全部流入市区内的泡沼。要制定更具体和更易操作的污废水排放管理和补偿收费等相关法律。第一，污废水的排放必须经过严格的审批手续，必须建立一套专职固定的行政管理队伍，而不是多头管理；第二，根据不同类型和等级确定允许排放污废水的不同收费标准，加重对排放达到警戒线一类污废水单位的经济处罚；必须统一规划设置固定排放设施和计量设备，计量收费不是简单的一次性处罚，要按量计收，让制造污染者在局部利益的获取和接受污废水补偿金及处罚两者之间没有选择的余地，推动全社会自觉行动起来保护水资源。对超标和产生严重危害的污废水坚决不允许排放，对整改无望的污染源要充分利用法律、行政和经济手段迫使其关、停、并、转，消除其生存的条件。通过优惠政策和经济上的扶持，鼓励节水型技术的研究及推广，鼓励和倡导可利用污废水的循环使用和净化再利用。第三，水资源有偿使用是市场经济客观规律的要求，应尽快建立完善合理的水资源市场管理机制，建立科学合理的水费、水资源费等价格体系，实现水资源的有偿使用，使水资源得到合理配置，得到高效利用，步入良性循环。同时，出台相关政策，积极鼓励、引导工商企业涉足水资源开发利用产业。
4、合理调整和确定水费征收标准及政策
合理调整确定水费征收标准及政策，包括四个方面的含义：第一，在大庆市水资源匮乏的基本情况下，水费标准必须充分体现资源含义上的价值；第二，必须能维持水利工程设施和水管单位正常运转；第三，要根据不同地区的条件使用户能够在合理的范围内承受；第四，能够辅助宏观上调控（用水方面）经济的布局，解决上下游和县区间在用水方面的矛盾及问题。例如，在嫩江流域应当较大幅度的提高下游地区的水费标准，适当提高中上游地区水费标准，保持或适当降低扬水灌区在水资源及管理费用方面的支出。另外，除维护工程设施和水管单位正常运转外，还应以法律的形式确定一定比例的水费收入统一上交积累。
5、加强对节水工程设施和新技术的研究与推广
农业生产对水资源的需求量占各类生产对水资源用量70％以上的比例，既是水资源消耗的最大领域，也是损失浪费最严重的领域，目前，适合我国国情的小型移动式和半固定喷灌设备得到较大规模的成功推广，大田漫灌一次的水量可保证喷灌2～3次所需水量，节水效果在40％～50％。由于投资费用低、操作技术简单，易于安装和维修，节水抗旱增产增收效果显著，在各类节水灌溉技术中无论经济上还是技术上更易于被群众接受和掌握，具备了普遍推广应用的条件，今后的任务应当在小型喷灌系统可大可小的机动灵活性，既可灌溉大田作物又能配套附属设备进行稀植经济作物滴灌、渗灌等综合应用方面多进行研究，重点扶持这类成熟又易于被群众接受的灌溉新技术，通过建立示范样板进行引导和推广。
6、全面建设节水防污型社会
建设节水防污型社会是大庆市水资源可持续利用的根本出路，节水型社会建设应当以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，将现代水权和水价理论同区域实践相结合，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制，形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制。通过产业结构调整、经济手段调控、加强需水管理和推广新技术新工艺等措施，建设包括农业、工业、服务业和生活节水在内的节水型社会，不断提高区域水资源和水环境承载力，以水资源优化配置满足经济社会发展的水资源需求，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。
曲晓东（大庆市红岗区农林局）
大庆市的水源开发利用始于1960年，开始全部开采的是地下水，直到1976年北引工程竣工通水，才形成了地下地表水资源同时开发利用的格局，初步建成了水资源保障体系，为经济发展和社会进步提供了强有力的支持，但也存在一些不容忽视的问题。1、在水资源供给方面：大庆市地下水经过四十多年的严重超采，已经形成了6100ｋｍ2的地下水降落漏斗，水位已由开采初期的埋深5～9ｍ下降到34～47ｍ。缺水问题己经对大庆市的经济社会发展产生了巨大的威胁，并己经危及到了每个公民的现实生活；一方面生产、生活用水量增加，目前大庆市年用水量为6亿多立方米，市区内地下水开采量已超出可采量近一亿立方米，到2010年全市年用水量将达到8亿立方米，按目前的供水能力和引蓄水能力很难满足用水需要。尤其是嫩江水位这几年逐年降低，供水量便会逐年减少；另一方面大庆市农村尚有1645个村屯84．3万人的饮水困难问题没有解决；大庆市现有的农田灌溉能力较弱，只有350万亩，占总耕地面积的48．5％。随着人口的增加，城市和经济的进一步发展，未来水资源的供需矛盾将不断加剧。2、大庆市的水环境不容乐观：全市大量的未经处理或未达标处理的工业废水及生活污废水直接排向河道，对地表水和地下水的水质产生了严重影响。地表水体污染严重，四级水体较多，地下水源有污染迹象，地下水中己经发现了硫化氢和甲烷气体，而且水费涨价以后，地下水乱开乱采现象十分严重；3、在防洪减灾方面：城区排涝设施还没有配套；城镇防洪工程标准偏低、老化失修严重，险工弱段多，非工程措施体系不健全等；4、水资源环境保护建设意识淡漠：在发展经济的思想观念和决策行为上普遍存在短期行为，过分注重经济建设的发展，忽视水资源环境的保护建设，甚至以牺牲水环境为代价以换取短期的经济效益。
二、管理对策与措施的探讨
针对大庆市水资源开发利用存在的问题，采取开源节流并重，防污治污并举，工程建设与资源管理齐抓的对策和措施，解决大庆市存在的各种水问题。
1、制定完善、科学、合理开发利用水资源的各项法律法规
坚持依法治水、科学治水的方针，逐步建立健全水资源开发与管理的法律法规体系。一要坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，加大水政执法力度，严肃查处水事案件，使水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护都能有法可依，有法必依。二要规范水行政执法体系建设，界定水行政执法范围和任务，建立以水行政执法责任制为核心的各项配套制度，规范行政执法行为。三要加强水行政监察队伍建设，完善执法手段，充实业务骨干，努力建设一支高效廉洁文明的水政执法队伍。
2、加强节约用水和科学合理利用水资源的宣传教育
长期以来，人们一直错误地认为“水从天上来”、“取之不尽，用之不竭”，对水资源危机缺乏忧患意识，更谈不上水的商品意识，造成水资源的浪费及污染。
3、依法整顿治理水资源环境，推进水资源市场化进程
目前，大庆市生活污水的处理设备只有132套，每天处理量仅为1．3万立方米，处理率不到10％，未经处理的生活污水几乎全部流入市区内的泡沼。要制定更具体和更易操作的污废水排放管理和补偿收费等相关法律。第一，污废水的排放必须经过严格的审批手续，必须建立一套专职固定的行政管理队伍，而不是多头管理；第二，根据不同类型和等级确定允许排放污废水的不同收费标准，加重对排放达到警戒线一类污废水单位的经济处罚；必须统一规划设置固定排放设施和计量设备，计量收费不是简单的一次性处罚，要按量计收，让制造污染者在局部利益的获取和接受污废水补偿金及处罚两者之间没有选择的余地，推动全社会自觉行动起来保护水资源。对超标和产生严重危害的污废水坚决不允许排放，对整改无望的污染源要充分利用法律、行政和经济手段迫使其关、停、并、转，消除其生存的条件。通过优惠政策和经济上的扶持，鼓励节水型技术的研究及推广，鼓励和倡导可利用污废水的循环使用和净化再利用。第三，水资源有偿使用是市场经济客观规律的要求，应尽快建立完善合理的水资源市场管理机制，建立科学合理的水费、水资源费等价格体系，实现水资源的有偿使用，使水资源得到合理配置，得到高效利用，步入良性循环。同时，出台相关政策，积极鼓励、引导工商企业涉足水资源开发利用产业。
4、合理调整和确定水费征收标准及政策
合理调整确定水费征收标准及政策，包括四个方面的含义：第一，在大庆市水资源匮乏的基本情况下，水费标准必须充分体现资源含义上的价值；第二，必须能维持水利工程设施和水管单位正常运转；第三，要根据不同地区的条件使用户能够在合理的范围内承受；第四，能够辅助宏观上调控（用水方面）经济的布局，解决上下游和县区间在用水方面的矛盾及问题。例如，在嫩江流域应当较大幅度的提高下游地区的水费标准，适当提高中上游地区水费标准，保持或适当降低扬水灌区在水资源及管理费用方面的支出。另外，除维护工程设施和水管单位正常运转外，还应以法律的形式确定一定比例的水费收入统一上交积累。
5、加强对节水工程设施和新技术的研究与推广
农业生产对水资源的需求量占各类生产对水资源用量70％以上的比例，既是水资源消耗的最大领域，也是损失浪费最严重的领域，目前，适合我国国情的小型移动式和半固定喷灌设备得到较大规模的成功推广，大田漫灌一次的水量可保证喷灌2～3次所需水量，节水效果在40％～50％。由于投资费用低、操作技术简单，易于安装和维修，节水抗旱增产增收效果显著，在各类节水灌溉技术中无论经济上还是技术上更易于被群众接受和掌握，具备了普遍推广应用的条件，今后的任务应当在小型喷灌系统可大可小的机动灵活性，既可灌溉大田作物又能配套附属设备进行稀植经济作物滴灌、渗灌等综合应用方面多进行研究，重点扶持这类成熟又易于被群众接受的灌溉新技术，通过建立示范样板进行引导和推广。
6、全面建设节水防污型社会
建设节水防污型社会是大庆市水资源可持续利用的根本出路，节水型社会建设应当以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，将现代水权和水价理论同区域实践相结合，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制，形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制。通过产业结构调整、经济手段调控、加强需水管理和推广新技术新工艺等措施，建设包括农业、工业、服务业和生活节水在内的节水型社会，不断提高区域水资源和水环境承载力，以水资源优化配置满足经济社会发展的水资源需求，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。
曲晓东（大庆市红岗区农林局）