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摘 要：新世纪新阶段，我国社会正处于发展的战略机遇期，“两新”组织为基层党建工作开辟了新的领域，也给基层党建带来新的挑战和压力。相关调研表明，当前，“两新”组织中的基层党建在融入企业治理体系中还存在着覆盖面有待进一步拓展、定位功能有待进一步厘定、组织活力有待进一步提升等问题。充分发挥“两新”组织基层党建参与企业治理的积极作用，就要注重以思想建设为基础引领企业治理发展方向、以组织建设为载体搭建企业治理联动平台、以制度建设为重点推进企业治理结构创新、以队伍建设为抓手提升企业治理效能。
关键词：“两新”组织；基层党建；融入式党建；企业治理
中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）09-0061-04
随着我国经济社会的快速发展，新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）大量涌现。如何加强“两新”组织的党建工作是党的基层组织建设的重要课题，也是当前党的建设亟需解决的紧迫任务。党的十八大更是强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，并指出要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。[1]本文立足于深圳市罗湖区桂园街道办“两新”组织基层党建的调查，就“两新”组织党建融入企业治理体系进行实证研究，提出基层党组织在企业治理中发挥作用的若干对策。
一、深圳“两新”组织基层党建参与企业治理的现状
作为改革开放前沿经济特区的深圳市“两新”组织发展也走在全国前列。据深圳市第三次全国经济普查主要数据公报，截止到2013年末，深圳市共有港、澳、台商投资企业10538个，占4.6%；外商投资企业3856个，占1.7%；内资私营企业183022个，占79.9%；公共管理、社会保障和社会组织 3762个。[2]近年来，深圳各级党组织对“两新”组织基层党建不断进行实践探索、理论探讨和工作方式方法创新，在“两新”组织基层党建的功能定位、设置模式、党务干部队伍建设、党组织与业主的关系、党组织发挥作用的途径和方法等方面已取得一定的成果，为全国“两新”组织基层党建提供了有益的经验借鉴，其中罗湖区桂園街道办“两新”组织基层党建更具有典型性和代表性。
1.楼宇党建创新企业治理模式。位于深圳罗湖区的桂园街道区域形成了集金融、商贸、高端消费为一体的经济形态，共有超高层商业楼宇13栋，云集国内外各大知名企业，属于非公经济的重要组成部分。在桂园区域汇聚了包括党员在内的各领域高端精英人才，在“两新”组织中建立基层党组织64个，包括了2个楼宇联合党委、7个党总支、55个党支部，共868名党员。自2003年以来，桂园街道党工委就开始积极探索非公企业的党建工作，通过服务工作，在“线”“点”串联方法的形式下对基层党组活动进行丰富充实，保障基层党组织的凝聚力和战斗力。2012年5月，以质量 凝聚为核心，京基100“楼宇 物管”楼宇党建模式推广开来，通过结合实际，建设楼宇党建示范点，党组织以及党员依托各自所属企业，积极参与到所在企业和楼宇管理中，既推动了楼宇党建工作的开展，也不断创新企业治理模式。
2.质量党建项目助推企业发展。罗湖区桂园街道办在“两新”组织中开展质量党建项目，以建设服务型党组织为目标，将质量管理理念引入基层党建工作，根据各领域基层党组织的自身实际，建立党建工作清单，细化具体业务指标，完善基层党组织工作流程，加强党建工作指导。通过分领域开展党组织质量创建和分类定级活动，客观公正地评价基层党组织绩效，建立业务指引、质量标准、绩效考核“三位一体”的基层党组织质量评定管理体系，形成党建工作规范化运作、标准化考核、程序化控制、持续化改进的良好态势。2013年桂园街道通过改组成立了街道“两新”组织党委并与组宣科合署办公，采取专业管理的办法，使“两新”组织基层党的队伍建设与活动开展有了可靠保障，对诸如支部工作难开展、组织涣散、队伍不健全等突出问题进行了解决，制定出切合实际的桂园“两新”组织的工作制度，严格党务管理，创新工作方法，排查找回失联党员200多名，加强了组织管理。以两线 多点为重点，建立党建工作层级管理体系，加强各支部、党员之间的联系，使基层管理与服务更加到位，更接地气。
3.基层党建服务激发企业活力。桂园街道“两新”组织党委把服务企业、服务党员、服务白领，构建和谐劳资关系作为党建工作的重点，每年组织开展各类党员活动40多项，得到企业主的支持和党员的欢迎。积极开展“双培养”活动，即把党员培养成企业骨干、把企业骨干培养成党员。有6家企业的公司老总或骨干20多人向党组织递交了入党申请书，有4人加入了党组织。定期组织开展理论学习，积极推动党员活动，增强党组织的凝聚力。建立党员活动室，安装宣传栏、配备党员电教设备和远程教育设备。积极为党员提供服务，帮助他们解决工作、生活方面的实际困难。建立困难党员帮扶资金，对有困难的党员进行及时帮助。强化作用发挥，围绕企业生产经营和企业文化建设，加强党委同各方面的联系，充分发挥党组织和党员示范带动作用，促进黨建工作的健康发展。积极开展“提合理化建议活动”“争先创优”活动，建立“党员责任区”“党员示范岗”，在企业文化建设中充分发挥党员先锋模范作用，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、深圳“两新”组织基层党建参与企业治理面临的问题
本课题组在深圳市的经济金融核心区域、也是“两新”组织基层党建开展最有代表性的罗湖区桂园街道办，就“两新”组织中基层党建工作的开展情况进行了深入调研，发现该辖区“两新”组织中基层党建工作的开展是富有特色的，取得了很多值得内地党组织和非公企业学习借鉴的经验。但调研中也发现，“两新”组织中基层党建在融入企业治理体系过程中还存在一些问题。
1.基层党建在“两新”组织中的覆盖面有待拓展。深圳市罗湖区桂园街道办为加强对“两新”组织基层党组织的管理，于2013年成立了桂园街道两新组织党委，专门负责该辖区“两新”组织基层党建工作，相继在地王大厦、京基100等建立基层党支部、党总支、基层党委等基层党组织60多个。但由于专门负责“两新”组织基层党建的组织机构比较晚，基层党建在“两新”组织中的覆盖面还有待拓展，需要进一步推进工作。 第一，基层党组织部门覆盖还不够全面。党的十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》就曾指出：“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动。”[3]此后，中央对新经济组织和新社会组织中建立健全党组织提出了更为明确的要求。桂园两新组织党委正确把握新形势下创新基层党组织设置的基本原则和要求，深入分析不同领域基层党组织建设面临的新情况新特点，总结经验，分类指导，积极在“两新”组织中开展基层党组织机构建立工作，取得了可喜的成绩。但对于一些组织规模较大、党员数量较多的“两新”组织中，设立党总支和基层党委层面的机构是比较到位的，而分部门、分工种等的党支部建设却比较滞后。支部或党小组建设覆盖不到每个具体部门，不利于党组织作用的发挥和党建工作的开展。
第二，基层党组织行业覆盖还不够均衡。党的十七届四中全会指出：“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。”[4]154扩大党的基层组织的覆盖面，内在包含了在各个不同行业都要设立党的基层组织的要求。在对罗湖区桂园街道办所辖“两新”组织基层党建状况的调研中发现，基层党组织在新经济组织中的设立情况远好于新社会组织。例如地王大厦，在众多世界500强的外资企业和中资机构中，基层党支部、党总支甚至是基层党委的建立是很充分到位的，一般都单批了党员活动室，基层党组织的覆盖率是比较高的；但在规模较大的中介公司、行业协会等新社会组织中，党支部和党总支的设置明显要少很多，有些新社会组织即使建立了党支部或党总支，运行状况也不尽如人意。基层党组织设置的行业不均和差异，也影响党在“两新”组织中的整体形象。
第三，基层党组织工作覆盖还存在不足。在“两新”组织建立基层党组织，扩大党的基层组织的覆盖面，减少党组织“空白点”，就是要实现党的领导在各个层面和地方都能得到展示和体现，就是要使党的方针政策和各项工作的开展渗透到各个角落。在调研中发现，有些企业和社会组织尽管在桂园街道两新党委的指导和规划下设立了党支部、党总支，在寸土寸金的楼宇或办公区专门腾出房子，建立了党员活动室，并把党员活动室装扮一新，制度上墙、设备到位，具备了党员开展活动的硬件要求，却存在着党组织机构设置、人员配备、职责分工、活动范围等不齐全、不到位的情况，党的各项工作不能有效地全面展开，执行上级党组织工作安排不够全面彻底，甚至对上级党组织安排的工作打折扣、讲价钱、搞摊派、做选择，致使党的方针政策和工作安排部署不能全面落地，影响党在基层组织中的影响力。
2.基层党建在“两新”组织中的定位和功能有待厘定。就罗湖区桂园街道办辖区“两新”组织基层党建的运行状况来看，基于企业或组织经济實力、构成状况、经营理念、认知程度和反映态度等的不同，基层党组织在各自“两新”组织中的地位及受重视的程度各不相同，党组织开展活动的情况也参差不齐，功能定位不够明确。
第一，基层党建参与企业治理出现一定程度的“边缘化”。改革开放之后，现代企业制度的普遍确立改变了以往企业的管理模式和机构设置模式，党管企业、党管干部、由组织任免企业领导人员的体制机制发生改变，党组织在非公企业中地位、功能发生重大变化。依照《公司法》的规定，企业是由股东会产生的董事、通过董事会来聘任企业总经理以及高层部门经理的管理人员选配办法，但对企业党组织在企业管理中的地位没有明确规定。长期以来，中央虽然十分重视在“两新”组织中建立党的基层组织，但对其地位和功能并没有进行明确规定。桂园街道办辖区的“两新”组织中，党组织的存在也非企业的领导核心，甚至一些企业的党组织活动还受到一定的制约，组织活动出现一定程度的“边缘化”，个别外资企业甚至可以允许建立工会组织，却强烈抵制党支部在企业的建立。
第二，家族企业中基层党建影响力存在一定程度的“弱化”。“选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人” ，[4]156是基层党建的基本要求。在桂园街道办辖区的“两新”组织中，一些改革开放后发展壮大的本土非公企业和社会组织，存在着党组织成员“家族化”倾向，出现老子是董事长兼书记，儿子是总经理兼副书记或党委、总支委员的状况。董事长或总经理同时兼任支部或总支书记，固然可以推动企业基层党务工作的开展，借助企业管理权威达到维护基层党组织正常运行的目的，甚至可以说服董事长或总经理專批经费，支持基层党组织开展更富特色、更形式多样的活动，以丰富职工业余文化生活，但这种做法会让普通员工产生一种党组织依附于企业的错觉，使党组织在企业员工中的影响力“弱化”，对党的先进性和权威性造成不利影响。
第三，“两新”组织中党的规章制度出现一定程度的“虚化”。在“两新”组织中开展党建工作和党组织活动，与国家机关和国有企事业单位的基层党组织存在很大差别，突出表现是“两新”组织中基层党务活动组织随意、水平较低、规范不够。就非公企业而言，由于董事长或总经理兼任基层党支部、党总支或基层党委书记，在企业发展和经济效益优先的企业治理理念下，存在着由于企业事务繁忙、出差在外等不能及时参加上级党组织召开的组织会议的情况，造成上级党委安排的工作和活动不能有效落实，影响辖区工作的整体推进。同时也使得党的组织纪律、规章制度不能得到有效的遵守，影响党的组织纪律和规章制度的严肃性。桂园街道两新组织党委开展了富有特色的党建活动，例如周末组织党员“绿道行”、志愿服务、义务捐赠、帮扶支教、东江纵队纪念馆重温入党誓词等，都开展得有声有色，但这些活动还缺乏制度化的设计和经验总结，还有亟待深化的实践操作和理论提升空间。
3.基层党建在“两新”组织中的活力有待增强。在桂园街道办辖区调研中也发现，“两新”组织特别是非公企业党员在企业利益至上的运行体系中与其他非党员工也没有太大差别。由于领导体制、利益分配等方面的特殊性，“两新”组织中基层党建在组织地位、作用发挥、活动开展等方面明显不同于党政机关、国有企事业单位，基层党组织领导核心和战斗堡垒作用的发挥有待提高，参与企业治理的组织活力略显不足。 第一，党员参与企业治理的先锋模范作用有待提升。在“两新”组织中，一些党员和其他非党员工一样淹没在价值创造的流程中，忙于追求自身经济利益的业务工作，而逐渐放松了自己作为一名党员在政治方面的要求，不能按时参加“三会一课”，不过组织生活，甚至还出现了少数党员不按时缴纳党费的情况。在调研中也发现，有些已经成为非公企业骨干的党员，如果不是问及是不是中共党员的话，他们没有主动亮明党员身份的自觉意识。在问到作为企业骨干的党员是不是能在本企业带领其他党员形成团队、为企业发展做出更有特色的贡献以彰显党组织及党员先进性时，回答是否定的。从党的宗旨和本质上讲，党员的先锋模范作用的发挥不是仅仅做好自己的事情就可以了的，它首先和主要表现在带领身边的党员和群众在事业发展中展现党员的先进性。个人成就再突出的“隐形”党员是不足以展现共产党员先进性的。
第二，党组织参与企业治理的作用力不够突出。在建立党支部、党总支或基层党委的“两新”组织中，党员活动以党组织为依托，就能较好地开展起来。但基层党组织在参与企业治理方面发挥作用的大小、参与的程度状况，一方面要看党组织在企业中的地位——主要是党组织负责人等在企业中的地位、重要程度和贡献率；另一方面要看企业负责人对党组织的认识和态度。两者归结起来，就是取决于企业负责人的态度。对于非公企业的经营管理者来讲，经济利益是第一位的，任何有碍于企业效益和挤占工作时间的活动都是他要反对的，不能给企业带来利益的党组织对企业治理的参与度是不高的。同样，基层党组织如果事事参与，也会引起企业经营管理者的不满。因此，在“两新”组织中，基层党组织在企业治理中发挥参与管理、议事协商、意见表达的作用是十分有限的，更何况很多小型企业中还没有党组织。党组织的党性原则和企业资本的本性之间必须协调，这对党组织在“两新”组织中发挥领导作用的方式方法创新提出了更高要求。
第三，党组织参与企业治理的引导力有待增强。基层党组织在参与“两新”组织的管理中，多以文体、志愿服务、健康养生、结对共建之类的活动来进行，如京基100联合党委组织开展的爬楼梯比赛，极大地提高了广大党员在内的各单位员工锻炼身体的自觉意识；地王大厦联合党委组织开展的植树节义务植树活动，有力地提升了大家的环保意识；一些企业党组织组织开展养生知识讲座、环保公益行等，都收到了良好的效果。但总体来看，党组织和企业之间缺乏一个较为完善的“共建”机制，基层党组织不干涉公司业务管理，企业不干涉党组织的组织活动，貌似和平共处，实质上并没有建立正常的关系，影响着党组织领导核心和战斗堡垒作用的发挥。在“两新”组织对其人、财、物实际控制的前提下，基层党组织仅靠开展文体活动、志愿服务、健康养生教育等是不足以发挥党组织的领导力的，党组织在“两新”组织的存在混同为一般民间团体，这有悖于党的组织原则，也不能引起“两新”组织负责人对党组织参与企业治理的认可和重视。
三、“两新”组织基层党建参与企业治理的路径选择
党的十八届六中全会指出：“办好中国的事情，关键在党。”[5]江泽民曾经指出，加强非公经济组织党的建设，“是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系、巩固党在新形势下执政的阶级基础和群众基础的需要”。[6]在“两新”组织中普遍建立党的基层组织，并充分发挥基层组织在非公企业治理中应有的积极作用，是“两新”组织基层党建当前和今后时期的一项重要工作。
1.以思想建设为基础引领企业治理发展方向。加强思想建设是党在“两新”组织发挥作用的基础。第一，明确在“两新”组织中建立基层党组织是坚持党对社会主义事业领导的体现，是加强党建职责的重要载体和依托。要在“两新”组织中普遍建立党支部、党总支或基层党委，健全基层组织的组织结构，发挥组织功能和组织优势。第二，加强思想政治教育工作是基层党组织的基本职责，必须加强而不能削弱。“改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。”[7]通过思想政治工作，引导“两新”组织负责人积极主动接受党的政治领导，在发展经济的同时把握党的方針政策走向，做到与时代发展合拍，与国家命运同步，使其意识到企业发展中党组织活动所带来的巨大精神动力，从而能对党建工作给予重视和支持。第三，利用现代化媒体手段加强对“两新”组织党建工作重要性的宣传和教育引导，克服基层党建工作的畏难情绪和错误的认识，树起责任心，增强紧迫感。通过优秀企业家、党代表以及人大代表等来调动业主参与、支持党建工作的积极性。
2.以组织建设为载体搭建企业治理联动平台。加强党的组织建设是党在“两新”组织中发挥作用的载体，以基层组织为依托搭建企业治理平台，实现企业发展与基层党建的双赢。第一，加强两新组织党委的建设。赋予“两新”组织党委开展工作更多的自主权，不断拓展基层党组织阵地，扩大基层党组织的覆盖面。第二，搭建党委与“两新”组织的基层党建工作平台。合理规划区域内“两新”组织资源，充分发挥区域化组织、政治优势，搭建社区共建平台，即街道党工委，立足區域化党建平台，把区域内的各类组织、所有党员发动起来，将辖区内的资源进行整合，开展“三联”工作，即“社区‘联建’、思路‘联谋’、治理‘联动’”，确保党组织能深入企业组织的治理中。第三，创建联动机制。激发企业参与到社会治理中来，加强企业党组织和社区党建的联建工作，对于非公企业党员的管理，要转变封闭的行政化管理模式，采取协调、开放式的管理方式，让社区党组织和非公企业的党组织联合对企业党员进行管理，非公企业党组织与社区党组织在互动中实现党建和企业发展的双赢。
3.以制度建设为重点推进企业治理结构创新。制度建设是党在“两新”组织中推进治理体制机制改革的关键。在坚持党的政治领导的前提下，充分发挥党员员工的工作职责，深化企业改革，推进治理结构和管理机制体制创新。第一，引导家族企业向现代企业制度转型。要做好私营企业主管理思想转变工作，引导其正确认识家族式企业发展中存在的问题，促使其用现代化管理理念克服家族化的趋向，优化基层党组织。第二，建立基层党务工作人员的激励保障机制，加强党务工作人员的工作内动力。落实党务工作人员待遇，“两新”组织中基层党务工作者享受与企业同级管理级别的政治、经济待遇；建立党务工作者的岗位津贴制度，把加强党务工作者的劳动保障纳入企业改革的整体规划。第三，建立基层党组织与企业董事会的联席会议制度。“两新”组织参与基层党建活动，基层党组织通过参与企业高层决策会议对企业的发展出谋划策。这种融入式党建和参与制企业治理结构，可以做到优势互补、互利双赢，既发挥了党组织人才济济的人才优势和组织优势，又使企业在发展中切实感受到党的领导的巨大魅力，从而占领基层阵地，提高党的影响力和凝聚力。
4.以队伍建设为抓手提升党员企业治理效能。“选拔、培养两新组织党务工作者队伍，为其开展工作提供政治、经济方面的制度性保障，是加大两新组织党建工作力度的必要条件。”[8]提高基层党组织在企业治理中的作用，就要不断提升党员素质，发挥党员模范作用。第一，提高党员的思想政治素质。党组织的先进性是要通过党员的优良政治素养来展现的，过硬的思想政治素养、坚定的政治立场、精干的组织开展党务活动能力、娴熟的党政方针政策把握，特别是在企业发展的关键时刻为其指明方向，都会使经营者对党员员工的另眼看待。第二，提升党员企业治理的业务水平。党员先锋模范作用的发挥，是要通过与企业的生产经营实际相结合的过程中，在经营管理的业务能力上表现出来的。党员员工能够处理好党务工作与生产经营的关系，通过加强党的领导来影响企业的治理结构，不断引导企业的管理、发展规模都上一个档次，进而增强党的凝聚力。第三，在不断学习中发挥带动引领作用。非公企业的党务工作者要在参与企业生产活动中做好党务工作和思想政治工作，要在熟悉生产技能和掌握企业的生产知识的基础上不断学习市场经济理论和现代管理知识，影响和引导身边的党员和员工积极进取，奉献社会，用共产党员优秀表现展示“两新”组织中的党建魅力。
参考文献：
[1]十八大以来重要文献选编（上）[G].中央文献出版社，2014∶42.
[2]深圳市第三次全国经济普查主要数据公报[N].深圳特区报，2015-04-11.
[3]十四大以来重要文献选编（中）[G].人民出版社，1997∶966.
[4]十七大以来重要文献选编（中）[G].中央文献出版社，2011.
[5]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编[G].人民出版社，2016∶4.
[6]江泽民文选（第3卷）[M].人民出版社，2006∶21.
[7]邓小平文选（第2卷）[M].人民出版社，1994∶365.
[8]林立公.试论两新组织党的建设 [J].政治学研究，2009，（5）.
【责任编辑：闫生金】
关键词：“两新”组织；基层党建；融入式党建；企业治理
中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）09-0061-04
随着我国经济社会的快速发展，新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）大量涌现。如何加强“两新”组织的党建工作是党的基层组织建设的重要课题，也是当前党的建设亟需解决的紧迫任务。党的十八大更是强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，并指出要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。[1]本文立足于深圳市罗湖区桂园街道办“两新”组织基层党建的调查，就“两新”组织党建融入企业治理体系进行实证研究，提出基层党组织在企业治理中发挥作用的若干对策。
一、深圳“两新”组织基层党建参与企业治理的现状
作为改革开放前沿经济特区的深圳市“两新”组织发展也走在全国前列。据深圳市第三次全国经济普查主要数据公报，截止到2013年末，深圳市共有港、澳、台商投资企业10538个，占4.6%；外商投资企业3856个，占1.7%；内资私营企业183022个，占79.9%；公共管理、社会保障和社会组织 3762个。[2]近年来，深圳各级党组织对“两新”组织基层党建不断进行实践探索、理论探讨和工作方式方法创新，在“两新”组织基层党建的功能定位、设置模式、党务干部队伍建设、党组织与业主的关系、党组织发挥作用的途径和方法等方面已取得一定的成果，为全国“两新”组织基层党建提供了有益的经验借鉴，其中罗湖区桂園街道办“两新”组织基层党建更具有典型性和代表性。
1.楼宇党建创新企业治理模式。位于深圳罗湖区的桂园街道区域形成了集金融、商贸、高端消费为一体的经济形态，共有超高层商业楼宇13栋，云集国内外各大知名企业，属于非公经济的重要组成部分。在桂园区域汇聚了包括党员在内的各领域高端精英人才，在“两新”组织中建立基层党组织64个，包括了2个楼宇联合党委、7个党总支、55个党支部，共868名党员。自2003年以来，桂园街道党工委就开始积极探索非公企业的党建工作，通过服务工作，在“线”“点”串联方法的形式下对基层党组活动进行丰富充实，保障基层党组织的凝聚力和战斗力。2012年5月，以质量 凝聚为核心，京基100“楼宇 物管”楼宇党建模式推广开来，通过结合实际，建设楼宇党建示范点，党组织以及党员依托各自所属企业，积极参与到所在企业和楼宇管理中，既推动了楼宇党建工作的开展，也不断创新企业治理模式。
2.质量党建项目助推企业发展。罗湖区桂园街道办在“两新”组织中开展质量党建项目，以建设服务型党组织为目标，将质量管理理念引入基层党建工作，根据各领域基层党组织的自身实际，建立党建工作清单，细化具体业务指标，完善基层党组织工作流程，加强党建工作指导。通过分领域开展党组织质量创建和分类定级活动，客观公正地评价基层党组织绩效，建立业务指引、质量标准、绩效考核“三位一体”的基层党组织质量评定管理体系，形成党建工作规范化运作、标准化考核、程序化控制、持续化改进的良好态势。2013年桂园街道通过改组成立了街道“两新”组织党委并与组宣科合署办公，采取专业管理的办法，使“两新”组织基层党的队伍建设与活动开展有了可靠保障，对诸如支部工作难开展、组织涣散、队伍不健全等突出问题进行了解决，制定出切合实际的桂园“两新”组织的工作制度，严格党务管理，创新工作方法，排查找回失联党员200多名，加强了组织管理。以两线 多点为重点，建立党建工作层级管理体系，加强各支部、党员之间的联系，使基层管理与服务更加到位，更接地气。
3.基层党建服务激发企业活力。桂园街道“两新”组织党委把服务企业、服务党员、服务白领，构建和谐劳资关系作为党建工作的重点，每年组织开展各类党员活动40多项，得到企业主的支持和党员的欢迎。积极开展“双培养”活动，即把党员培养成企业骨干、把企业骨干培养成党员。有6家企业的公司老总或骨干20多人向党组织递交了入党申请书，有4人加入了党组织。定期组织开展理论学习，积极推动党员活动，增强党组织的凝聚力。建立党员活动室，安装宣传栏、配备党员电教设备和远程教育设备。积极为党员提供服务，帮助他们解决工作、生活方面的实际困难。建立困难党员帮扶资金，对有困难的党员进行及时帮助。强化作用发挥，围绕企业生产经营和企业文化建设，加强党委同各方面的联系，充分发挥党组织和党员示范带动作用，促进黨建工作的健康发展。积极开展“提合理化建议活动”“争先创优”活动，建立“党员责任区”“党员示范岗”，在企业文化建设中充分发挥党员先锋模范作用，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、深圳“两新”组织基层党建参与企业治理面临的问题
本课题组在深圳市的经济金融核心区域、也是“两新”组织基层党建开展最有代表性的罗湖区桂园街道办，就“两新”组织中基层党建工作的开展情况进行了深入调研，发现该辖区“两新”组织中基层党建工作的开展是富有特色的，取得了很多值得内地党组织和非公企业学习借鉴的经验。但调研中也发现，“两新”组织中基层党建在融入企业治理体系过程中还存在一些问题。
1.基层党建在“两新”组织中的覆盖面有待拓展。深圳市罗湖区桂园街道办为加强对“两新”组织基层党组织的管理，于2013年成立了桂园街道两新组织党委，专门负责该辖区“两新”组织基层党建工作，相继在地王大厦、京基100等建立基层党支部、党总支、基层党委等基层党组织60多个。但由于专门负责“两新”组织基层党建的组织机构比较晚，基层党建在“两新”组织中的覆盖面还有待拓展，需要进一步推进工作。 第一，基层党组织部门覆盖还不够全面。党的十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》就曾指出：“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动。”[3]此后，中央对新经济组织和新社会组织中建立健全党组织提出了更为明确的要求。桂园两新组织党委正确把握新形势下创新基层党组织设置的基本原则和要求，深入分析不同领域基层党组织建设面临的新情况新特点，总结经验，分类指导，积极在“两新”组织中开展基层党组织机构建立工作，取得了可喜的成绩。但对于一些组织规模较大、党员数量较多的“两新”组织中，设立党总支和基层党委层面的机构是比较到位的，而分部门、分工种等的党支部建设却比较滞后。支部或党小组建设覆盖不到每个具体部门，不利于党组织作用的发挥和党建工作的开展。
第二，基层党组织行业覆盖还不够均衡。党的十七届四中全会指出：“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。”[4]154扩大党的基层组织的覆盖面，内在包含了在各个不同行业都要设立党的基层组织的要求。在对罗湖区桂园街道办所辖“两新”组织基层党建状况的调研中发现，基层党组织在新经济组织中的设立情况远好于新社会组织。例如地王大厦，在众多世界500强的外资企业和中资机构中，基层党支部、党总支甚至是基层党委的建立是很充分到位的，一般都单批了党员活动室，基层党组织的覆盖率是比较高的；但在规模较大的中介公司、行业协会等新社会组织中，党支部和党总支的设置明显要少很多，有些新社会组织即使建立了党支部或党总支，运行状况也不尽如人意。基层党组织设置的行业不均和差异，也影响党在“两新”组织中的整体形象。
第三，基层党组织工作覆盖还存在不足。在“两新”组织建立基层党组织，扩大党的基层组织的覆盖面，减少党组织“空白点”，就是要实现党的领导在各个层面和地方都能得到展示和体现，就是要使党的方针政策和各项工作的开展渗透到各个角落。在调研中发现，有些企业和社会组织尽管在桂园街道两新党委的指导和规划下设立了党支部、党总支，在寸土寸金的楼宇或办公区专门腾出房子，建立了党员活动室，并把党员活动室装扮一新，制度上墙、设备到位，具备了党员开展活动的硬件要求，却存在着党组织机构设置、人员配备、职责分工、活动范围等不齐全、不到位的情况，党的各项工作不能有效地全面展开，执行上级党组织工作安排不够全面彻底，甚至对上级党组织安排的工作打折扣、讲价钱、搞摊派、做选择，致使党的方针政策和工作安排部署不能全面落地，影响党在基层组织中的影响力。
2.基层党建在“两新”组织中的定位和功能有待厘定。就罗湖区桂园街道办辖区“两新”组织基层党建的运行状况来看，基于企业或组织经济實力、构成状况、经营理念、认知程度和反映态度等的不同，基层党组织在各自“两新”组织中的地位及受重视的程度各不相同，党组织开展活动的情况也参差不齐，功能定位不够明确。
第一，基层党建参与企业治理出现一定程度的“边缘化”。改革开放之后，现代企业制度的普遍确立改变了以往企业的管理模式和机构设置模式，党管企业、党管干部、由组织任免企业领导人员的体制机制发生改变，党组织在非公企业中地位、功能发生重大变化。依照《公司法》的规定，企业是由股东会产生的董事、通过董事会来聘任企业总经理以及高层部门经理的管理人员选配办法，但对企业党组织在企业管理中的地位没有明确规定。长期以来，中央虽然十分重视在“两新”组织中建立党的基层组织，但对其地位和功能并没有进行明确规定。桂园街道办辖区的“两新”组织中，党组织的存在也非企业的领导核心，甚至一些企业的党组织活动还受到一定的制约，组织活动出现一定程度的“边缘化”，个别外资企业甚至可以允许建立工会组织，却强烈抵制党支部在企业的建立。
第二，家族企业中基层党建影响力存在一定程度的“弱化”。“选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人” ，[4]156是基层党建的基本要求。在桂园街道办辖区的“两新”组织中，一些改革开放后发展壮大的本土非公企业和社会组织，存在着党组织成员“家族化”倾向，出现老子是董事长兼书记，儿子是总经理兼副书记或党委、总支委员的状况。董事长或总经理同时兼任支部或总支书记，固然可以推动企业基层党务工作的开展，借助企业管理权威达到维护基层党组织正常运行的目的，甚至可以说服董事长或总经理專批经费，支持基层党组织开展更富特色、更形式多样的活动，以丰富职工业余文化生活，但这种做法会让普通员工产生一种党组织依附于企业的错觉，使党组织在企业员工中的影响力“弱化”，对党的先进性和权威性造成不利影响。
第三，“两新”组织中党的规章制度出现一定程度的“虚化”。在“两新”组织中开展党建工作和党组织活动，与国家机关和国有企事业单位的基层党组织存在很大差别，突出表现是“两新”组织中基层党务活动组织随意、水平较低、规范不够。就非公企业而言，由于董事长或总经理兼任基层党支部、党总支或基层党委书记，在企业发展和经济效益优先的企业治理理念下，存在着由于企业事务繁忙、出差在外等不能及时参加上级党组织召开的组织会议的情况，造成上级党委安排的工作和活动不能有效落实，影响辖区工作的整体推进。同时也使得党的组织纪律、规章制度不能得到有效的遵守，影响党的组织纪律和规章制度的严肃性。桂园街道两新组织党委开展了富有特色的党建活动，例如周末组织党员“绿道行”、志愿服务、义务捐赠、帮扶支教、东江纵队纪念馆重温入党誓词等，都开展得有声有色，但这些活动还缺乏制度化的设计和经验总结，还有亟待深化的实践操作和理论提升空间。
3.基层党建在“两新”组织中的活力有待增强。在桂园街道办辖区调研中也发现，“两新”组织特别是非公企业党员在企业利益至上的运行体系中与其他非党员工也没有太大差别。由于领导体制、利益分配等方面的特殊性，“两新”组织中基层党建在组织地位、作用发挥、活动开展等方面明显不同于党政机关、国有企事业单位，基层党组织领导核心和战斗堡垒作用的发挥有待提高，参与企业治理的组织活力略显不足。 第一，党员参与企业治理的先锋模范作用有待提升。在“两新”组织中，一些党员和其他非党员工一样淹没在价值创造的流程中，忙于追求自身经济利益的业务工作，而逐渐放松了自己作为一名党员在政治方面的要求，不能按时参加“三会一课”，不过组织生活，甚至还出现了少数党员不按时缴纳党费的情况。在调研中也发现，有些已经成为非公企业骨干的党员，如果不是问及是不是中共党员的话，他们没有主动亮明党员身份的自觉意识。在问到作为企业骨干的党员是不是能在本企业带领其他党员形成团队、为企业发展做出更有特色的贡献以彰显党组织及党员先进性时，回答是否定的。从党的宗旨和本质上讲，党员的先锋模范作用的发挥不是仅仅做好自己的事情就可以了的，它首先和主要表现在带领身边的党员和群众在事业发展中展现党员的先进性。个人成就再突出的“隐形”党员是不足以展现共产党员先进性的。
第二，党组织参与企业治理的作用力不够突出。在建立党支部、党总支或基层党委的“两新”组织中，党员活动以党组织为依托，就能较好地开展起来。但基层党组织在参与企业治理方面发挥作用的大小、参与的程度状况，一方面要看党组织在企业中的地位——主要是党组织负责人等在企业中的地位、重要程度和贡献率；另一方面要看企业负责人对党组织的认识和态度。两者归结起来，就是取决于企业负责人的态度。对于非公企业的经营管理者来讲，经济利益是第一位的，任何有碍于企业效益和挤占工作时间的活动都是他要反对的，不能给企业带来利益的党组织对企业治理的参与度是不高的。同样，基层党组织如果事事参与，也会引起企业经营管理者的不满。因此，在“两新”组织中，基层党组织在企业治理中发挥参与管理、议事协商、意见表达的作用是十分有限的，更何况很多小型企业中还没有党组织。党组织的党性原则和企业资本的本性之间必须协调，这对党组织在“两新”组织中发挥领导作用的方式方法创新提出了更高要求。
第三，党组织参与企业治理的引导力有待增强。基层党组织在参与“两新”组织的管理中，多以文体、志愿服务、健康养生、结对共建之类的活动来进行，如京基100联合党委组织开展的爬楼梯比赛，极大地提高了广大党员在内的各单位员工锻炼身体的自觉意识；地王大厦联合党委组织开展的植树节义务植树活动，有力地提升了大家的环保意识；一些企业党组织组织开展养生知识讲座、环保公益行等，都收到了良好的效果。但总体来看，党组织和企业之间缺乏一个较为完善的“共建”机制，基层党组织不干涉公司业务管理，企业不干涉党组织的组织活动，貌似和平共处，实质上并没有建立正常的关系，影响着党组织领导核心和战斗堡垒作用的发挥。在“两新”组织对其人、财、物实际控制的前提下，基层党组织仅靠开展文体活动、志愿服务、健康养生教育等是不足以发挥党组织的领导力的，党组织在“两新”组织的存在混同为一般民间团体，这有悖于党的组织原则，也不能引起“两新”组织负责人对党组织参与企业治理的认可和重视。
三、“两新”组织基层党建参与企业治理的路径选择
党的十八届六中全会指出：“办好中国的事情，关键在党。”[5]江泽民曾经指出，加强非公经济组织党的建设，“是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系、巩固党在新形势下执政的阶级基础和群众基础的需要”。[6]在“两新”组织中普遍建立党的基层组织，并充分发挥基层组织在非公企业治理中应有的积极作用，是“两新”组织基层党建当前和今后时期的一项重要工作。
1.以思想建设为基础引领企业治理发展方向。加强思想建设是党在“两新”组织发挥作用的基础。第一，明确在“两新”组织中建立基层党组织是坚持党对社会主义事业领导的体现，是加强党建职责的重要载体和依托。要在“两新”组织中普遍建立党支部、党总支或基层党委，健全基层组织的组织结构，发挥组织功能和组织优势。第二，加强思想政治教育工作是基层党组织的基本职责，必须加强而不能削弱。“改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。”[7]通过思想政治工作，引导“两新”组织负责人积极主动接受党的政治领导，在发展经济的同时把握党的方針政策走向，做到与时代发展合拍，与国家命运同步，使其意识到企业发展中党组织活动所带来的巨大精神动力，从而能对党建工作给予重视和支持。第三，利用现代化媒体手段加强对“两新”组织党建工作重要性的宣传和教育引导，克服基层党建工作的畏难情绪和错误的认识，树起责任心，增强紧迫感。通过优秀企业家、党代表以及人大代表等来调动业主参与、支持党建工作的积极性。
2.以组织建设为载体搭建企业治理联动平台。加强党的组织建设是党在“两新”组织中发挥作用的载体，以基层组织为依托搭建企业治理平台，实现企业发展与基层党建的双赢。第一，加强两新组织党委的建设。赋予“两新”组织党委开展工作更多的自主权，不断拓展基层党组织阵地，扩大基层党组织的覆盖面。第二，搭建党委与“两新”组织的基层党建工作平台。合理规划区域内“两新”组织资源，充分发挥区域化组织、政治优势，搭建社区共建平台，即街道党工委，立足區域化党建平台，把区域内的各类组织、所有党员发动起来，将辖区内的资源进行整合，开展“三联”工作，即“社区‘联建’、思路‘联谋’、治理‘联动’”，确保党组织能深入企业组织的治理中。第三，创建联动机制。激发企业参与到社会治理中来，加强企业党组织和社区党建的联建工作，对于非公企业党员的管理，要转变封闭的行政化管理模式，采取协调、开放式的管理方式，让社区党组织和非公企业的党组织联合对企业党员进行管理，非公企业党组织与社区党组织在互动中实现党建和企业发展的双赢。
3.以制度建设为重点推进企业治理结构创新。制度建设是党在“两新”组织中推进治理体制机制改革的关键。在坚持党的政治领导的前提下，充分发挥党员员工的工作职责，深化企业改革，推进治理结构和管理机制体制创新。第一，引导家族企业向现代企业制度转型。要做好私营企业主管理思想转变工作，引导其正确认识家族式企业发展中存在的问题，促使其用现代化管理理念克服家族化的趋向，优化基层党组织。第二，建立基层党务工作人员的激励保障机制，加强党务工作人员的工作内动力。落实党务工作人员待遇，“两新”组织中基层党务工作者享受与企业同级管理级别的政治、经济待遇；建立党务工作者的岗位津贴制度，把加强党务工作者的劳动保障纳入企业改革的整体规划。第三，建立基层党组织与企业董事会的联席会议制度。“两新”组织参与基层党建活动，基层党组织通过参与企业高层决策会议对企业的发展出谋划策。这种融入式党建和参与制企业治理结构，可以做到优势互补、互利双赢，既发挥了党组织人才济济的人才优势和组织优势，又使企业在发展中切实感受到党的领导的巨大魅力，从而占领基层阵地，提高党的影响力和凝聚力。
4.以队伍建设为抓手提升党员企业治理效能。“选拔、培养两新组织党务工作者队伍，为其开展工作提供政治、经济方面的制度性保障，是加大两新组织党建工作力度的必要条件。”[8]提高基层党组织在企业治理中的作用，就要不断提升党员素质，发挥党员模范作用。第一，提高党员的思想政治素质。党组织的先进性是要通过党员的优良政治素养来展现的，过硬的思想政治素养、坚定的政治立场、精干的组织开展党务活动能力、娴熟的党政方针政策把握，特别是在企业发展的关键时刻为其指明方向，都会使经营者对党员员工的另眼看待。第二，提升党员企业治理的业务水平。党员先锋模范作用的发挥，是要通过与企业的生产经营实际相结合的过程中，在经营管理的业务能力上表现出来的。党员员工能够处理好党务工作与生产经营的关系，通过加强党的领导来影响企业的治理结构，不断引导企业的管理、发展规模都上一个档次，进而增强党的凝聚力。第三，在不断学习中发挥带动引领作用。非公企业的党务工作者要在参与企业生产活动中做好党务工作和思想政治工作，要在熟悉生产技能和掌握企业的生产知识的基础上不断学习市场经济理论和现代管理知识，影响和引导身边的党员和员工积极进取，奉献社会，用共产党员优秀表现展示“两新”组织中的党建魅力。
参考文献：
[1]十八大以来重要文献选编（上）[G].中央文献出版社，2014∶42.
[2]深圳市第三次全国经济普查主要数据公报[N].深圳特区报，2015-04-11.
[3]十四大以来重要文献选编（中）[G].人民出版社，1997∶966.
[4]十七大以来重要文献选编（中）[G].中央文献出版社，2011.
[5]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编[G].人民出版社，2016∶4.
[6]江泽民文选（第3卷）[M].人民出版社，2006∶21.
[7]邓小平文选（第2卷）[M].人民出版社，1994∶365.
[8]林立公.试论两新组织党的建设 [J].政治学研究，2009，（5）.
【责任编辑：闫生金】