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煤炭消费占中国能源消费总量的70％，但有关煤炭储量下降与煤炭产生消费带来的环境污染、生态破坏等问题层出不穷。对于提及多年的能源改革重中之重实为关于煤炭的发展规划。一份关于煤炭工业的发展规划千呼万唤始出来。20i2年3月底，激烈讨价还价之后，煤炭总量控制的目标才终见天日。由国家能源局正式发布《“十二五”煤炭工业发展规划》（以下简称《规划》），明确提出，到2015年煤炭年产量将控制在39亿吨，这是中国第一次明确提出煤炭总量控制。