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（一）
产业结构是由一定发展阶段的资金、人力、技术、管理、自然资源等生产要素的数量、质量、配置使用状况决定的。在市场经济条件下，产业结构的优化升级的过程，也是全社会劳动生产率、产业竞争力、资源配置效率提高的过程，同时能不断满足市场对产品和服务的不断变化和更新的需求。
改革开放以来，我国产业结构不断调整升级，对满足日益多样化的消费需求，保持经济持续快速增长，起到了巨大的推动作用。我国三次产业也发生了积极变化。工业化和城市化水平的不断提高，农业在国内生产总值中所占的比重已由1978年的28.1％下降到2004年的l 3.1％，服务业比重则由23.7％提高到40.7％。产业结构调整促进了劳动生产率的提高，按可比价格计算的劳动生产率比1978年提高了4倍以上，单位能源创造的国内生产总值超过1978年3倍以上。产业结构不断升级是经济发展的持续动力。
当前，产业结构不合理是导致经济增长方式难以转变的一个重要原因，也是造成资源消耗多、环境污染重、经济整体素质不高和经济运行不稳定的重要原因。我国产业结构不合理主要表现在三个方面：
——农业基础薄弱。新中国成立后，我们建立起了比较完整的工业体系，但积累了比较严重的城乡二元结构矛盾，城乡差距越来越大，农业劳动生产率也大大低于非农产业。特别是由于水土资源短缺和农民数量过多，农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也比较粗放，严重制约了农业竞争力和农民收入的提高，农业基础薄弱的问题尚未得到解决。
——工业大而不强。如果论产品生产规模，我国是一个工业大国，但离工业强国仍有很大的距离。制造业技术含量和附加值普遍不高，缺乏世界名牌和核心技术，依靠资源和要素投入推动的生产扩张，与我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境约束之间的矛盾日益突出。低附加值制成品的出口扩张对世界市场也构成了一定冲击，导致越来越频繁的贸易冲突。产业集中度低、企业个体实力弱、产业布局不合理的情况还普遍存在。自主创新能力较弱，引进技术仍然是工业技术进步的主要途径，核心技术受制于人，产业技术水平不高，使得我国在国际分工中处于相对不利的地位。
——服务业发展滞后。我国服务业增加值占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显低于同等发展程度的发展中国家。按照世界银行的划分，我国属于下中等收入国家，这一组别国家的服务业比重平均值为55％，而我国只有40.7％。
“十一五”期间，要化解上述矛盾，就必须在产业结构调整上实现新的突破。应该认识到，推进产业结构优化升级，是保持经济平稳较快发展、提高增长质量和效益的重要保障，是关系经济社会发展全局的重大任务。做好这项工作，对于贯彻落实科学发展观的要求，不断提高国际竞争力，使经济发展与人口、资源、环境相协调，具有重大意义。
（二）
推进产业结构优化升级，具体到三次产业的发展上，就是要做到“三个促进”：
——促进农业由弱变壮。“十一五”期间，国家将进一步加大对农业发展的投入和扶持力度，巩固和加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，加快推进现代农业建设。同时，要通过社会主义新农村建设，不断改善农业和农村的生产生活条件，提高农民的素质，努力建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实行工业反哺农业、城市支持农村的政策，努力提高农民收入。
——促进工业由大变强。工业发展必须按照走新型工业化道路的要求，把增强自主创新能力作为中心环节，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争能力。
——促进服务业由慢变快。服务业发展必须坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。针对我国生产性服务业发展滞后，不利于提高经济整体效率和竞争力的客观现实，必须重点拓展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等行业的生产性服务功能，以降低社会交易成本，提高资源配置效率。针对生活性服务业一些领域服务产品短缺，难以满足多样化服务需求的问题，必须继续丰富商贸、房地产、旅游、市政、社区、体育等生活性服务业。要通过改革和强化政策支持，为服务业发展营造良好的体制和政策环境。
（三）
推进产业结构优化升级涉及国民经济的多个领域和不同层次，必须选准突破口，在重点环节上实现突破，从而带动整个产业结构的调整和升级。“十一五”时期主要是抓好以下几个着力点：
1、推动自主创新能力建设。我国对外技术依存度在50％以上，而美国和日本则在5％以下。因此，在继续引进国外先进技术的同时，必须坚定不移地把立足点转移到自主创新上来，即在某些关系国家安全的高技术领域和我国已有优势的产业，大力推进原始创新；在已形成规模、国内外市场需求大的产业进行集成性自主创新，确立自己的品牌；在国内外差距大而又有可能引进和吸引外商投资的产业，要在引进基础上加强消化吸收与再创新。
2、积极稳妥地推进城镇化。功能完善的城市作为产业的空间载体，有利于促进产业之间的合理分工和规模聚集，从而提高产业发展的质量和效益。目前我国城镇人口占总人口的比重刚刚超过43％，低于发达国家75％左右的平均水平，也低于50％的世界平均水平。由于农村劳动力过多，农业劳动生产率相对较低，占我国劳动力总数一半的农业劳动力所创造的增加值仅占国内生产总值的15％左右。解决这一问题的主要出路就是加快农村人口向城镇转移，通过城镇化和工业化的相互推动，充分发挥城镇创造就业和吸纳农村富余劳动力的作用，为现代农业的发展营造空间。
3、加快发展先进制造业。首先是促进制造业从简单加工装配向研发与精加工、深加工升级，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品的比重，在信息技术、生物技术、航空航天技术、材料技术等领域，实施一批高技术研究和产业化工程。其次是依托重点工程、强化政策支持、通过引进技术、联合开发、联合制造、自主研发等多种途径，在发电装备、输变电设备、轨道交通设备、汽车船舶、环保设备等重点领域实现突破，努力振兴装备制造业。三是用先进技术改造纺织、食品、轻工等传统制造业，进一步提高传统制造业的附加值和技术层次。四是按适度偏紧的原则调控高载能产业的规模，降低高载能产业比重，减少高载能、高污染产品的出口，使制造业的生产和贸易结构更加符合我国的资源禀赋和比较优势。五是按规模经济和产业集聚原则调整产业布局，促进钢铁、炼油、乙烯、化纤、化肥、造纸等原材料工业向大型化和基地化方向发展，避免资源不合理地跨区域大规模调动，实现规模经济。
4、加强对重大基础设施和基础产业建设的统筹规划。按网络化的要求统筹规划基础设施布局和建设，是发挥基础设施整体效益的重要前提。“十一五”期间，要加强对铁路、高速公路、机场、港口等交通设施的统筹规划和布局，发挥各种交通运输方式的优势，促进国家综合运输网的形成；要综合考虑能源资源的空间分布、交通运输条件、需求的区域分布、生态环境容量，以及能源网络安全等多种因素，合理布局能源基础设施和运输通道建设，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，加强能源产业对经济发展的保障；要加强国家信息基础设施网络的统筹规划与建设，实现互联互通和信息资源共享，为经济社会的信息化奠定基础平台。
5、有序承接国际服务业转移。新一轮国际产业转移与以往相比，一个新的变化就是服务业成为转移的重点领域，涉及软件、电讯、金融服务、管理咨询等多个行业，转移的工作岗位和业务金额不断扩大。据有关统计，国际项目外包市场已经由2000年的1万亿美元，扩大到2003年的5万亿美元，到2010年将有望达到20万亿美元。仅软件项目外包就为印度提供了220万个工作机会，吸引了50亿美元投资。此外，由于国际服务业转移日益深入到企业运营的核心环节和过程，也有利于我们从中学到先进的服务业管理经验和发展理念，并培养一支高质量的服务业从业队伍。因此，“十一五”期间我国将积极稳妥地扩大服务业对外开放，有序承接国际服务业转移，使服务业发展水平从整体上迈上一个新台阶。
产业结构是由一定发展阶段的资金、人力、技术、管理、自然资源等生产要素的数量、质量、配置使用状况决定的。在市场经济条件下，产业结构的优化升级的过程，也是全社会劳动生产率、产业竞争力、资源配置效率提高的过程，同时能不断满足市场对产品和服务的不断变化和更新的需求。
改革开放以来，我国产业结构不断调整升级，对满足日益多样化的消费需求，保持经济持续快速增长，起到了巨大的推动作用。我国三次产业也发生了积极变化。工业化和城市化水平的不断提高，农业在国内生产总值中所占的比重已由1978年的28.1％下降到2004年的l 3.1％，服务业比重则由23.7％提高到40.7％。产业结构调整促进了劳动生产率的提高，按可比价格计算的劳动生产率比1978年提高了4倍以上，单位能源创造的国内生产总值超过1978年3倍以上。产业结构不断升级是经济发展的持续动力。
当前，产业结构不合理是导致经济增长方式难以转变的一个重要原因，也是造成资源消耗多、环境污染重、经济整体素质不高和经济运行不稳定的重要原因。我国产业结构不合理主要表现在三个方面：
——农业基础薄弱。新中国成立后，我们建立起了比较完整的工业体系，但积累了比较严重的城乡二元结构矛盾，城乡差距越来越大，农业劳动生产率也大大低于非农产业。特别是由于水土资源短缺和农民数量过多，农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也比较粗放，严重制约了农业竞争力和农民收入的提高，农业基础薄弱的问题尚未得到解决。
——工业大而不强。如果论产品生产规模，我国是一个工业大国，但离工业强国仍有很大的距离。制造业技术含量和附加值普遍不高，缺乏世界名牌和核心技术，依靠资源和要素投入推动的生产扩张，与我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境约束之间的矛盾日益突出。低附加值制成品的出口扩张对世界市场也构成了一定冲击，导致越来越频繁的贸易冲突。产业集中度低、企业个体实力弱、产业布局不合理的情况还普遍存在。自主创新能力较弱，引进技术仍然是工业技术进步的主要途径，核心技术受制于人，产业技术水平不高，使得我国在国际分工中处于相对不利的地位。
——服务业发展滞后。我国服务业增加值占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显低于同等发展程度的发展中国家。按照世界银行的划分，我国属于下中等收入国家，这一组别国家的服务业比重平均值为55％，而我国只有40.7％。
“十一五”期间，要化解上述矛盾，就必须在产业结构调整上实现新的突破。应该认识到，推进产业结构优化升级，是保持经济平稳较快发展、提高增长质量和效益的重要保障，是关系经济社会发展全局的重大任务。做好这项工作，对于贯彻落实科学发展观的要求，不断提高国际竞争力，使经济发展与人口、资源、环境相协调，具有重大意义。
（二）
推进产业结构优化升级，具体到三次产业的发展上，就是要做到“三个促进”：
——促进农业由弱变壮。“十一五”期间，国家将进一步加大对农业发展的投入和扶持力度，巩固和加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，加快推进现代农业建设。同时，要通过社会主义新农村建设，不断改善农业和农村的生产生活条件，提高农民的素质，努力建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实行工业反哺农业、城市支持农村的政策，努力提高农民收入。
——促进工业由大变强。工业发展必须按照走新型工业化道路的要求，把增强自主创新能力作为中心环节，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争能力。
——促进服务业由慢变快。服务业发展必须坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。针对我国生产性服务业发展滞后，不利于提高经济整体效率和竞争力的客观现实，必须重点拓展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等行业的生产性服务功能，以降低社会交易成本，提高资源配置效率。针对生活性服务业一些领域服务产品短缺，难以满足多样化服务需求的问题，必须继续丰富商贸、房地产、旅游、市政、社区、体育等生活性服务业。要通过改革和强化政策支持，为服务业发展营造良好的体制和政策环境。
（三）
推进产业结构优化升级涉及国民经济的多个领域和不同层次，必须选准突破口，在重点环节上实现突破，从而带动整个产业结构的调整和升级。“十一五”时期主要是抓好以下几个着力点：
1、推动自主创新能力建设。我国对外技术依存度在50％以上，而美国和日本则在5％以下。因此，在继续引进国外先进技术的同时，必须坚定不移地把立足点转移到自主创新上来，即在某些关系国家安全的高技术领域和我国已有优势的产业，大力推进原始创新；在已形成规模、国内外市场需求大的产业进行集成性自主创新，确立自己的品牌；在国内外差距大而又有可能引进和吸引外商投资的产业，要在引进基础上加强消化吸收与再创新。
2、积极稳妥地推进城镇化。功能完善的城市作为产业的空间载体，有利于促进产业之间的合理分工和规模聚集，从而提高产业发展的质量和效益。目前我国城镇人口占总人口的比重刚刚超过43％，低于发达国家75％左右的平均水平，也低于50％的世界平均水平。由于农村劳动力过多，农业劳动生产率相对较低，占我国劳动力总数一半的农业劳动力所创造的增加值仅占国内生产总值的15％左右。解决这一问题的主要出路就是加快农村人口向城镇转移，通过城镇化和工业化的相互推动，充分发挥城镇创造就业和吸纳农村富余劳动力的作用，为现代农业的发展营造空间。
3、加快发展先进制造业。首先是促进制造业从简单加工装配向研发与精加工、深加工升级，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品的比重，在信息技术、生物技术、航空航天技术、材料技术等领域，实施一批高技术研究和产业化工程。其次是依托重点工程、强化政策支持、通过引进技术、联合开发、联合制造、自主研发等多种途径，在发电装备、输变电设备、轨道交通设备、汽车船舶、环保设备等重点领域实现突破，努力振兴装备制造业。三是用先进技术改造纺织、食品、轻工等传统制造业，进一步提高传统制造业的附加值和技术层次。四是按适度偏紧的原则调控高载能产业的规模，降低高载能产业比重，减少高载能、高污染产品的出口，使制造业的生产和贸易结构更加符合我国的资源禀赋和比较优势。五是按规模经济和产业集聚原则调整产业布局，促进钢铁、炼油、乙烯、化纤、化肥、造纸等原材料工业向大型化和基地化方向发展，避免资源不合理地跨区域大规模调动，实现规模经济。
4、加强对重大基础设施和基础产业建设的统筹规划。按网络化的要求统筹规划基础设施布局和建设，是发挥基础设施整体效益的重要前提。“十一五”期间，要加强对铁路、高速公路、机场、港口等交通设施的统筹规划和布局，发挥各种交通运输方式的优势，促进国家综合运输网的形成；要综合考虑能源资源的空间分布、交通运输条件、需求的区域分布、生态环境容量，以及能源网络安全等多种因素，合理布局能源基础设施和运输通道建设，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，加强能源产业对经济发展的保障；要加强国家信息基础设施网络的统筹规划与建设，实现互联互通和信息资源共享，为经济社会的信息化奠定基础平台。
5、有序承接国际服务业转移。新一轮国际产业转移与以往相比，一个新的变化就是服务业成为转移的重点领域，涉及软件、电讯、金融服务、管理咨询等多个行业，转移的工作岗位和业务金额不断扩大。据有关统计，国际项目外包市场已经由2000年的1万亿美元，扩大到2003年的5万亿美元，到2010年将有望达到20万亿美元。仅软件项目外包就为印度提供了220万个工作机会，吸引了50亿美元投资。此外，由于国际服务业转移日益深入到企业运营的核心环节和过程，也有利于我们从中学到先进的服务业管理经验和发展理念，并培养一支高质量的服务业从业队伍。因此，“十一五”期间我国将积极稳妥地扩大服务业对外开放，有序承接国际服务业转移，使服务业发展水平从整体上迈上一个新台阶。