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5月27日至6月2日，有幸参加由国务院港澳办组织的"第十八期地方外事官员赴港考察团"，对香港特别行政区政制事务局等11个政府职能部门进行考察访问。通过听介绍、实地走访等形式，了解掌握香港特区社会政治组织结构及管理方式，亲身体验香港回归十年来经济、社会、民众生活及情感方面的众多变化，感受香港独特的社会文化风情，多有感触。现就基本情况作简要介绍，我想对当前推进各级公务员队伍建设有一定的参考价值。
一、特区政府各部门简况
政制事物局负责统筹《基本法》的全面贯彻落实，协调香港特区政府与中央人民政府和其他内地政府部门之间工作关系；负责确保按照《基本法》处理香港特区对外事务；确保本地选举公平、公开和公正方式进行，并且符合《基本法》的有关规定。环境运输及公务局负责环境保护及自然护理；发展运输基础设施、提供交通运输服务、负责管理公共工程、斜坡安全及防洪措施等事宜。辖建筑署、土木工程拓展署、渠务署、机电土木工程署、环境保护署、路政署、运输署、水务署八个部门。康乐及文化事务署运营管理各类设备完善的文化康乐场地，举办各种康乐活动和文化节目；积极推动艺术和体育发展；保存文物古迹，以及美化环境等。行政署整体照管政府总部的运作。统筹政府和立法机关之间的事宜，作为特区政府与外国领事团、廉政公署的联络桥梁，协助司法机构与立法机关之间事宜，负责民商事相互法律协助；制定法律援助政策。制定政府的整体可持续发展政策及检察政府内部落实可持续发展评估制度的情况。廉政公署调查和监控贪污，积极推行防贪措施以杜绝贪污，教育市民认识贪污的危害及争取他们对肃贪倡廉工作的支持。政府新闻处担任政府的公共关系顾问，负责政府的出版、宣传及新闻工作。该处是政府与传播媒介之间的桥梁，并通过传媒提高市民对政府政策、决定和工作的认识。辖本地公共关系科、宣传及推广科、香港以外地区公共关系科及行政科。投资推广署提供免费的投资推广、促进及后续服务，以确保投资公司在香港瞬息万变的经济环境下，获得发展或扩充业务所需的一切支援。工商及科技局由工商科、通讯及科技科以及政府咨询科技总监办公室组成。主要负责促进外来投资、保护知识产权、工商支援及广播、电影、电讯业发展提供服务。政府咨询科技总监办公室负责制定有关咨询科技的政策和策略，以及推行相关的计划和措施。公务员事务局负责制定并执行管理公务员队伍的政策。包括提拔优秀公务员，为他们提供培训和发展机会；并为公务员营造有利的工作环境，让公务员有足够权责行事并发挥所长。实施最高成效的人力资源管理措施，从而培育富有责任感和效率评价极高的员工。律政司负责所有监控工作，草拟政府提出的所有法例，并就形形色色的法律问题向各决策局和部门提供意见。入境事务处负责香港特区的出入境管制事宜外，为香港居民提供多项服务，包括签发香港特区护照和其他旅行证件、签证及身份证，处理国际事宜，以及办生、死及婚姻登记手续。并负责侦察和检察违反入境法例者，以及把非法入境者遣返原居地。民政事务总署巩固政府与市民之间的沟通渠道；向市民阐释政府的目标、政策和服务；搜集、评估并向政府反映市民的意见和期望，使政府能够切合社会不断转变的需求，采取因时制宜的措施；通过地区管理委员会，统筹地区各项政府服务和公共设施计划的推展；协助和推广区议会的工作；在紧急事故及天灾发生当时或之后，协助提醒市民保持警觉，并为市民提供临时庇护站和协调各项支援及善后服务。财经事务及库务局透过提供适当的经济和法律环境，确保市场保持公开、公平和不断提升效率，籍此维持并提高香港作为主要国际金融中心地位。虽然香港市场规管只能是由独立法定规管机构履行，但财经事务科会推动并协调各项旨在提高整体市场素质的措施，以确保香港的规管制度符合现代商业运作的需要。立法会根据《基本法》规定并依照法定程序制定、修改和废除法律；根据政府的提案、审核、通过财政预算批准税收和公共开支；听取行政长官的施政报告并进行辩论；对政府的工作提出质询；就任何有关公共利益问题进行辩论；同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免；接受香港居民申诉并做出处理。
二、"一国两制"的成功实践
（一）金融业和科技高度发达。香港占地1104平方公里，688万人口，地域有限，人口密度极高（6380人/平方公里），也无更多资源优势，香港的发展繁荣多基于全球范围内高度发达的金融业务、主要的国际和区域航空中心、全球最繁华的货柜港等优势，而且全部应用现代化管理手段，业务运作和流程极富科技含量。高度发达的金融商贸和追求现代化、高科技是香港经济发展、社会繁荣的基础。香港政府推出的"21-数码香港"计划，就充分体现了科技香港的理念。
（二）体制多样性和政府管理细化。香港由于历史生成原因，社会管理模式、政府作为、以及民众参与社会管理方式都有其独特性。政府管理手法更多沿用西方"三权鼎立"模式，有其终审法官、立法会、议员及议事程序。在公共事务和社会事务的管理方面，更多有社会功能团体的参与，而且有很大决定权。60个议会议员中30个由社会功能团体代表构成，决议事项都要经50%以上议员投赞成票通过。这点也显现了香港作为特区高度开放和民主的一面，同时也反映了其独特历史背景。基于这样一种管理基础，特区政府机构、职能和分工特别细化。特首下面有11个决策局为其负责，11个决策局下设61个机关部门，而且分工很细，部分部门只能处理一些环节上的工作，不决定什么。
（三）人才优势和文化的极大包容性。香港作为世界性的经济、贸易和金融中心，汇集各类优秀人才。我们所接触到的政府公务人员及科研机构、学会等的负责人，都是高职称高级知识分子，能亲身体验到放眼世界、放眼未来知识的宝贵价值。同时香港作为有一定历史的国际性都市，它的文化的开放性和包容性都很强。
（四）办事程序的透明和注重法制要素。特区政府部门分工明晰，议事程序规范，政府决策、策略和推行计划广泛接受职能部门、媒体和市民民主监督。经常开展对行政长官施政报告提出辩论；对政府工作目标、政策和服务开展质询；因时制宜反映市民的意见、期望和发表评价，广泛倡导民主和法制精神。认为这些做法对开展好部门工作具有效法和借鉴意义。
（五）敬业精神和廉洁朴实的工作作风。香港是个高效运转的城市，除金融、贸易、航运等发展居世界领先之外，旅游和服务业高度发达，也是香港经济发展的支柱。工作效率高、节奏快、信誉度高也成为其办事套路。部门文件简明扼要，言简意赅，甚至有的运用几个图表就能说明目标、意图、工作进展情况。直入主题、就事论事，无须冠冕堂皇的言辞和冗长的报告。包括接待用餐都实行分餐制，宴会绝无酒品上桌，接待廉洁、快速、卫生。这是特区政府机关作风的一个缩影，为我们不断倡导和改进廉洁务实的工作作风具有极大警示和借鉴意义。
（六）内地经济快速发展是香港繁荣的基础。香港回归，又是一个新的历史纪元。"一国两制"制度的成功实现，为香港美好前景带来无限希望。尤其近两年，楼市、股市明显回升，就业岗位明显增多，金融、贸易往来大幅回升，其中与内地的经贸往来占整个市场份额的七成以上，发展势头强劲。而且从成本各个方面计算，与内地企业协作与多利用内地市场平台，都是香港经济发展的最佳选择。所以说内地经济可持续发展，也是香港可持续发展的基础和后盾。
香港，是中国神圣领地，历史的风云变幻，曾使香港受英国管制一个半世纪，于1997年7月1日回归祖国，成为中华人民共和国的特别行政区。如今的香港背靠祖国人民，放眼全球经济大潮，发挥"亚洲国际都会"优势，用海纳百川、追求卓越、追求新生的香港人精神正在传唱和描绘着新的历史。正值香港回归10周年纪念，祝香港的明天更加灿烂!
（作者单位：海西州民族宗教事务局）
一、特区政府各部门简况
政制事物局负责统筹《基本法》的全面贯彻落实，协调香港特区政府与中央人民政府和其他内地政府部门之间工作关系；负责确保按照《基本法》处理香港特区对外事务；确保本地选举公平、公开和公正方式进行，并且符合《基本法》的有关规定。环境运输及公务局负责环境保护及自然护理；发展运输基础设施、提供交通运输服务、负责管理公共工程、斜坡安全及防洪措施等事宜。辖建筑署、土木工程拓展署、渠务署、机电土木工程署、环境保护署、路政署、运输署、水务署八个部门。康乐及文化事务署运营管理各类设备完善的文化康乐场地，举办各种康乐活动和文化节目；积极推动艺术和体育发展；保存文物古迹，以及美化环境等。行政署整体照管政府总部的运作。统筹政府和立法机关之间的事宜，作为特区政府与外国领事团、廉政公署的联络桥梁，协助司法机构与立法机关之间事宜，负责民商事相互法律协助；制定法律援助政策。制定政府的整体可持续发展政策及检察政府内部落实可持续发展评估制度的情况。廉政公署调查和监控贪污，积极推行防贪措施以杜绝贪污，教育市民认识贪污的危害及争取他们对肃贪倡廉工作的支持。政府新闻处担任政府的公共关系顾问，负责政府的出版、宣传及新闻工作。该处是政府与传播媒介之间的桥梁，并通过传媒提高市民对政府政策、决定和工作的认识。辖本地公共关系科、宣传及推广科、香港以外地区公共关系科及行政科。投资推广署提供免费的投资推广、促进及后续服务，以确保投资公司在香港瞬息万变的经济环境下，获得发展或扩充业务所需的一切支援。工商及科技局由工商科、通讯及科技科以及政府咨询科技总监办公室组成。主要负责促进外来投资、保护知识产权、工商支援及广播、电影、电讯业发展提供服务。政府咨询科技总监办公室负责制定有关咨询科技的政策和策略，以及推行相关的计划和措施。公务员事务局负责制定并执行管理公务员队伍的政策。包括提拔优秀公务员，为他们提供培训和发展机会；并为公务员营造有利的工作环境，让公务员有足够权责行事并发挥所长。实施最高成效的人力资源管理措施，从而培育富有责任感和效率评价极高的员工。律政司负责所有监控工作，草拟政府提出的所有法例，并就形形色色的法律问题向各决策局和部门提供意见。入境事务处负责香港特区的出入境管制事宜外，为香港居民提供多项服务，包括签发香港特区护照和其他旅行证件、签证及身份证，处理国际事宜，以及办生、死及婚姻登记手续。并负责侦察和检察违反入境法例者，以及把非法入境者遣返原居地。民政事务总署巩固政府与市民之间的沟通渠道；向市民阐释政府的目标、政策和服务；搜集、评估并向政府反映市民的意见和期望，使政府能够切合社会不断转变的需求，采取因时制宜的措施；通过地区管理委员会，统筹地区各项政府服务和公共设施计划的推展；协助和推广区议会的工作；在紧急事故及天灾发生当时或之后，协助提醒市民保持警觉，并为市民提供临时庇护站和协调各项支援及善后服务。财经事务及库务局透过提供适当的经济和法律环境，确保市场保持公开、公平和不断提升效率，籍此维持并提高香港作为主要国际金融中心地位。虽然香港市场规管只能是由独立法定规管机构履行，但财经事务科会推动并协调各项旨在提高整体市场素质的措施，以确保香港的规管制度符合现代商业运作的需要。立法会根据《基本法》规定并依照法定程序制定、修改和废除法律；根据政府的提案、审核、通过财政预算批准税收和公共开支；听取行政长官的施政报告并进行辩论；对政府的工作提出质询；就任何有关公共利益问题进行辩论；同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免；接受香港居民申诉并做出处理。
二、"一国两制"的成功实践
（一）金融业和科技高度发达。香港占地1104平方公里，688万人口，地域有限，人口密度极高（6380人/平方公里），也无更多资源优势，香港的发展繁荣多基于全球范围内高度发达的金融业务、主要的国际和区域航空中心、全球最繁华的货柜港等优势，而且全部应用现代化管理手段，业务运作和流程极富科技含量。高度发达的金融商贸和追求现代化、高科技是香港经济发展、社会繁荣的基础。香港政府推出的"21-数码香港"计划，就充分体现了科技香港的理念。
（二）体制多样性和政府管理细化。香港由于历史生成原因，社会管理模式、政府作为、以及民众参与社会管理方式都有其独特性。政府管理手法更多沿用西方"三权鼎立"模式，有其终审法官、立法会、议员及议事程序。在公共事务和社会事务的管理方面，更多有社会功能团体的参与，而且有很大决定权。60个议会议员中30个由社会功能团体代表构成，决议事项都要经50%以上议员投赞成票通过。这点也显现了香港作为特区高度开放和民主的一面，同时也反映了其独特历史背景。基于这样一种管理基础，特区政府机构、职能和分工特别细化。特首下面有11个决策局为其负责，11个决策局下设61个机关部门，而且分工很细，部分部门只能处理一些环节上的工作，不决定什么。
（三）人才优势和文化的极大包容性。香港作为世界性的经济、贸易和金融中心，汇集各类优秀人才。我们所接触到的政府公务人员及科研机构、学会等的负责人，都是高职称高级知识分子，能亲身体验到放眼世界、放眼未来知识的宝贵价值。同时香港作为有一定历史的国际性都市，它的文化的开放性和包容性都很强。
（四）办事程序的透明和注重法制要素。特区政府部门分工明晰，议事程序规范，政府决策、策略和推行计划广泛接受职能部门、媒体和市民民主监督。经常开展对行政长官施政报告提出辩论；对政府工作目标、政策和服务开展质询；因时制宜反映市民的意见、期望和发表评价，广泛倡导民主和法制精神。认为这些做法对开展好部门工作具有效法和借鉴意义。
（五）敬业精神和廉洁朴实的工作作风。香港是个高效运转的城市，除金融、贸易、航运等发展居世界领先之外，旅游和服务业高度发达，也是香港经济发展的支柱。工作效率高、节奏快、信誉度高也成为其办事套路。部门文件简明扼要，言简意赅，甚至有的运用几个图表就能说明目标、意图、工作进展情况。直入主题、就事论事，无须冠冕堂皇的言辞和冗长的报告。包括接待用餐都实行分餐制，宴会绝无酒品上桌，接待廉洁、快速、卫生。这是特区政府机关作风的一个缩影，为我们不断倡导和改进廉洁务实的工作作风具有极大警示和借鉴意义。
（六）内地经济快速发展是香港繁荣的基础。香港回归，又是一个新的历史纪元。"一国两制"制度的成功实现，为香港美好前景带来无限希望。尤其近两年，楼市、股市明显回升，就业岗位明显增多，金融、贸易往来大幅回升，其中与内地的经贸往来占整个市场份额的七成以上，发展势头强劲。而且从成本各个方面计算，与内地企业协作与多利用内地市场平台，都是香港经济发展的最佳选择。所以说内地经济可持续发展，也是香港可持续发展的基础和后盾。
香港，是中国神圣领地，历史的风云变幻，曾使香港受英国管制一个半世纪，于1997年7月1日回归祖国，成为中华人民共和国的特别行政区。如今的香港背靠祖国人民，放眼全球经济大潮，发挥"亚洲国际都会"优势，用海纳百川、追求卓越、追求新生的香港人精神正在传唱和描绘着新的历史。正值香港回归10周年纪念，祝香港的明天更加灿烂!
（作者单位：海西州民族宗教事务局）