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建行塔城分行成立于1972年，从1985年起开办贷款业务，到1996年12月底，各项贷款余额已达36493万元，占全地区国有商业银行贷款总额的14．64％。重点支持了以两大据广、三大电厂为代表的当地大中型骨干工业企业及民航、煤炭、邮电、建材和地方城市基础设施建设，但是，由于受建设银行粗放型经营管理及地方经济发展水平的制约，塔城分行贷款资产质量低下，经营环境差，具体表现在：1．不良贷款居高不下，且有逐年上升趋势，被上级行定为不良贷款的重灾区，并且上收了贷款审批权。2．贷款投向单一，风险较为集中，从塔城分行整