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中国是一个有9亿农民的发展中国家，一直肩负着“穷国办大教育”的沉重负担。在农村教育中，一方面经费短缺、设施陈旧、负债过多，另一方面又存在着严重的资源浪费和低效的运作。如何创新性地发展农村成人教育是摆在广大成人教育工作者面前的一大难题。笔者从政蓑、观念、课程设计、教学手段等方面进行分析，为农村成人教育的发展提出了创新性建议。