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为完善农村金融体系,规范和引导民间融资行为,引导社会闲散资金流向农村,银监会和人民银行联合发布了,旨在鼓励各农村基层地区积极发展小额贷款公司,解决县乡中小企业和“三农”融资难问题.调查发现,因申办手续繁锁、业务发展空间过小、向村镇银行难转化度较大等现实问题的存在,让小额贷款公司及有申办和发展小额贷款公司意向的企业和个人产生一种“欲前不能、欲罢可惜”的鸡肋感觉,影响了小额贷款公司在偏远基层地区的发展.