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《山西成人教育》杂志1996年11月号在显著地位发表夏继忠的文章建议继续教育要立法.理由有三:一、继续教育与社会各方面的关系日益扩大,要用法律法规来调节和理顺;二、继续教育的社会需要越来越大,需要以法律的形式规范改革与发展的方向;三、需要总结经验与教训,把继续教育发展规律,概括成法律条文指导未来.