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2008年春节前，一场罕见的雨雪冰冻灾害，袭击我国南方大部分地区。持续的极端天气，给受灾地区群众生产生活带来严重影响。灾区电煤供应频频告急，近百座电厂的存煤量低于警戒线，直供电厂存煤仅相当于正常水平的一半。一时间，“重启小煤矿”，“启用南方当地因存在安全隐患而被封存的煤矿以缓燃‘煤’之急”之声不绝与耳。如何在安全生产的前提下保障电煤供应成为经济社会的重大民生问题。