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江泽民总书记在党的十五大报告中提出：“通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”深化改革，就是要针对体制转轨和结构转型过程中的制度短缺状况，通过政府主导的政治制度和经济制度创新，形成反腐败的强大合力，来遏制现代化过程中正处在高发期的腐败现象。一、制度短缺现象制度是在一定历史条件下形成的、用于调整社会关系和行为活动的政治、经济、文化等方面的体系。当把制度当成一种资源时，就可能出现短缺。笼统讲，无论是在社会形态的更替中，还是在一个社会内部制度的改革中，由于改变了的环境使原先有活力的制度越来越缺少活力，原