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摘要 事业单位的资产管理作为实现我国政府公共职能、确保公共事业健康发展的经济保证扣基础，是各级政府部门的重要工作。本文主要介绍我国行政事业单位目前资产管理现状，并针对如何建设科学有效的资产管理体制提出相应的措施。
关键词 资产管理 体系建设 事业单位
2006年5月30日，国家财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2006年7月1日开始施行。《办法》中明确指出行政事业单位对于国有资产的管理体制及各部门单位的职责所在，资产配置、资产处置及资产使用等环节的管理工作均得到了规范和改进，对行政事业单位资产的形成、使用、处置等整个过程进行了全面的监管，并制定相应的体系。有效改善了我国行政事业单位长期以来的资产权责不清、管理无章等状况，使我国行政事业单位资产管理工作有了改革方向。有利于使我国事业单位资产管理工作科学、规范、法律化。
一、我国国有资产管理体制概述
我国国有资产由经营性国有资产和非经营性国有资产组成。经营性国有资产包括国有企业占有和使用；非经营性国有资产包括行政事业单位占有和使用。而行政单位又由各级党政机关、政协机关、人大机关，法院、检察院和民主党派机关组成；事业单位包括教育、卫生、农业、林业、水利、社保、交通等单位，流动资产、固定资产、对外投资、无形资产及其他资产组成了我国行政事业单位资产内容。然而，我国对国有企业经营性资产的重视远远高于对行政事业类资产的关注。
下面将简要介绍我国行政事业单位目前资产管理工作中存在的诸多问题。
二、我国事业单位资产管理现状
（一）管理制度不健全
随着我国市场经济的改革和发展，一部分行政事业单位的房屋建筑物变成了无产权证、无账、无原始凭证的“三无资产”；一些固定资产有物无账或有账无物，账目和资产明细不清；总账和明细账不一致；内容记录不全面，简而言之即单位内部家底、盈亏不清。财务部门人员分配不均。近几年大部分省直单位的资产管理工作效率有了很大提升，但资产处置不规范现象仍屡见不鲜。事业单位内部无健全的财务管理制度，工作人员分工不到位，资产处理混乱，缺乏专业的财务审核机制和单位。
（二）资产流向不明确
目前，我国事业单位在资产投资、购买、建设、使用、处置等方面均有资产流失现象。如在投资项目过程中，事业单位财务前期未对项目进行可行性预测和分析，或分析不准确，投资时并未进行监管不严，导致亏损，国有资产流失。购买或建设项目中，事业单位项目人员专业知识不扎实，决策失误，购入无效资产，内部管理人员以权谋私，对在建项目采取偷工减料，以次充好等不负责任方法。在使用固定资产时，登记管理不到位，造成资产丢失或毁坏。出租房屋利益不能最大化，租金无法按期收回。在职人员直接将国有资产视为个人财产或单位个体财产，浪费、转让、低价出卖、化公转私等。
（三）资产利用不合理
据调查统计，行政事业单位资产使用效率只有民营企业的1%以下。如资产购置后闲置，未有效利用，购买前并未进行价值利用和购置必要性估算，购买不需要资产、重复购置或更新太快，购买利用率不高的资产，且无法部门相互再利用。例如财政部2010年统计显示，北京200个事业单位外借房屋占总资产的32.3%，有10万多平米的面积闲置。
（四）资产配置不平均
事业单位内部资产配置不平衡，各类固定资产的购置资金来源不清楚，各级发配资产无统计，出现多发、重发或发放错误等情况。甚至有部门以权谋私，根据个人喜好分配，造成各单位之间资产不均。如有的部门200多平米的人均住房，办公用房人均100多平米，每个配1辆车，而另外一些部门在住房、办公用房及用车等指标上无法达标。虽然行政事业单位有财政直接拨款，但其拨款项目、金额等方面均无明确标准和财务账目。
三、建设资产管理体系的方法
造成我国目前行政事业单位资产管理中的诸多问题的原因有很多如体制陈旧，固定资产如产权明确，管理权限分配不到位，事业单位财务人员未进行资产产权登记处理，导致资产适用单位的责权不明，产权拥有单位职能模糊。资产管理部门没有指定完善的管理制度和机构。另外，除了《办法》中就指导性的管理制度之外，置产管理产权、配置、使用、处置等方面均没有具体的每套管理制度。诸多地区事业单位的财务部门进行资产管理时，注重个人利益，不能实事求是，创立的相关管理措施和方法与单位管理现状不相符，无法将存量资产和增量资产的管理工作相结合。
（一）完善管理部门机制
事业单位的资产主要由财政部门、主管部门、受财政委托机构及各个单位进行管理。其中财政部门作为行政事业单位资产管理核心部门，一般也是该单位的产权代表，综合全方位管理行政事业单位资产，对其进行总体、整体、宏观掌控和调整。
根据财政管理层次和幅度可区分事业单位的主管部门地位。例如，一般学校上层有教委、教育局，部门较大的行政行业还设立了机关事务管理机构。一般主管部门即事业单位和高级行政，其可直接管理自己的所有资产，还可管理下属的事业单位。我国财政部门对事业单位的资产管理呈垂直对应，财政部门监管下属事业单位。因此，管理幅度巨大，无法将其分化。故需主管部门分担其管理责任，两者之间为委托代理关系。若一些事业单位无上属主管部门，可通过中介公司货代理机构分管相关事项。事业单位需保管利用好国有资产，避免资产不必要损坏或流失；合理使用资产，发挥其使用价值，降低闲置资产占有率；防止发生事故或灾害，造成资产损坏；财务需完整登记和保留所有资产的来源、使用情况、去向等信息；明确资产产权，严禁将国有资产私有化。
（二）提高管理机构的专业能力
第一，设立健全的资产管理机构，可设立专业的资产管理室或总务处（科）及资产管理小组。聘请大专以上的企业管理、统计或会计专业人才。资产管理包括事务管理和价值管理。事务管理需与使用管理结合，价值管理结合财务管理。事业单位内部需创建健全的统计报表和台账，整合各类信息，建立相互关联体系，定期将其传给其他外部相关机构。事业单位资产管理机构负责资产的效率管理、实物管理和使用管理，统计和上报准确数据，提供单位预算和决策信息材料。第二，单位内部需有资产专业管理机构，除了负责部门内部资产管理，还需对整个单位资产进行系统化的管理，需完成财政委托的资产管理工作，保证单位资产预算科学合理，掌握单位全部资产信息，督促单位建立完善的资产管理体系，提高整体管理水平。
（三）集中财务管理办法
集中预算管理，财政部门作为唯一拥有各单位及主管部门的资产预算权的单位，只有经过财政部门审批的预算资产才可进行买卖。事业单位的资产产权均规财政部门，单位只有使用权，故单位在登记产权时需明确产权所有者，禁止越权处理资产，不得将国有资产私有化。不论有财政拨款还是单位自行购置的资产，均需单位专业部门进行管理，明确收支明细。事业单位的资产有财政批准，那么其经营形式也由财政部门把关，各单位不许自行管理运营，需经过财政部门调配使用。
（四）更新管理流程
通过制定相应的法律法规，规范行政事业单位资产建购、使用、处置等整个流程的管理模式。利用先进的现代化技术和信息，完善资产各方面的管理流程。国家完善资产管理政策和法律，事业单位完善内部制度，通过对在职资产管理人员进行系统的专业技能培训，提高财务管理团队的整体业务能力和思想认识。
四、结语
为适应我国社会主义市场经济，事业单位需通过完善管理部门机制、提高管理机构的专业能力、集中财务管理办法及更新管理流程等方法，加强建设完善的资产管理体制，加快我国财政管理体制的改革，加快社会经济发展速度。
关键词 资产管理 体系建设 事业单位
2006年5月30日，国家财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2006年7月1日开始施行。《办法》中明确指出行政事业单位对于国有资产的管理体制及各部门单位的职责所在，资产配置、资产处置及资产使用等环节的管理工作均得到了规范和改进，对行政事业单位资产的形成、使用、处置等整个过程进行了全面的监管，并制定相应的体系。有效改善了我国行政事业单位长期以来的资产权责不清、管理无章等状况，使我国行政事业单位资产管理工作有了改革方向。有利于使我国事业单位资产管理工作科学、规范、法律化。
一、我国国有资产管理体制概述
我国国有资产由经营性国有资产和非经营性国有资产组成。经营性国有资产包括国有企业占有和使用；非经营性国有资产包括行政事业单位占有和使用。而行政单位又由各级党政机关、政协机关、人大机关，法院、检察院和民主党派机关组成；事业单位包括教育、卫生、农业、林业、水利、社保、交通等单位，流动资产、固定资产、对外投资、无形资产及其他资产组成了我国行政事业单位资产内容。然而，我国对国有企业经营性资产的重视远远高于对行政事业类资产的关注。
下面将简要介绍我国行政事业单位目前资产管理工作中存在的诸多问题。
二、我国事业单位资产管理现状
（一）管理制度不健全
随着我国市场经济的改革和发展，一部分行政事业单位的房屋建筑物变成了无产权证、无账、无原始凭证的“三无资产”；一些固定资产有物无账或有账无物，账目和资产明细不清；总账和明细账不一致；内容记录不全面，简而言之即单位内部家底、盈亏不清。财务部门人员分配不均。近几年大部分省直单位的资产管理工作效率有了很大提升，但资产处置不规范现象仍屡见不鲜。事业单位内部无健全的财务管理制度，工作人员分工不到位，资产处理混乱，缺乏专业的财务审核机制和单位。
（二）资产流向不明确
目前，我国事业单位在资产投资、购买、建设、使用、处置等方面均有资产流失现象。如在投资项目过程中，事业单位财务前期未对项目进行可行性预测和分析，或分析不准确，投资时并未进行监管不严，导致亏损，国有资产流失。购买或建设项目中，事业单位项目人员专业知识不扎实，决策失误，购入无效资产，内部管理人员以权谋私，对在建项目采取偷工减料，以次充好等不负责任方法。在使用固定资产时，登记管理不到位，造成资产丢失或毁坏。出租房屋利益不能最大化，租金无法按期收回。在职人员直接将国有资产视为个人财产或单位个体财产，浪费、转让、低价出卖、化公转私等。
（三）资产利用不合理
据调查统计，行政事业单位资产使用效率只有民营企业的1%以下。如资产购置后闲置，未有效利用，购买前并未进行价值利用和购置必要性估算，购买不需要资产、重复购置或更新太快，购买利用率不高的资产，且无法部门相互再利用。例如财政部2010年统计显示，北京200个事业单位外借房屋占总资产的32.3%，有10万多平米的面积闲置。
（四）资产配置不平均
事业单位内部资产配置不平衡，各类固定资产的购置资金来源不清楚，各级发配资产无统计，出现多发、重发或发放错误等情况。甚至有部门以权谋私，根据个人喜好分配，造成各单位之间资产不均。如有的部门200多平米的人均住房，办公用房人均100多平米，每个配1辆车，而另外一些部门在住房、办公用房及用车等指标上无法达标。虽然行政事业单位有财政直接拨款，但其拨款项目、金额等方面均无明确标准和财务账目。
三、建设资产管理体系的方法
造成我国目前行政事业单位资产管理中的诸多问题的原因有很多如体制陈旧，固定资产如产权明确，管理权限分配不到位，事业单位财务人员未进行资产产权登记处理，导致资产适用单位的责权不明，产权拥有单位职能模糊。资产管理部门没有指定完善的管理制度和机构。另外，除了《办法》中就指导性的管理制度之外，置产管理产权、配置、使用、处置等方面均没有具体的每套管理制度。诸多地区事业单位的财务部门进行资产管理时，注重个人利益，不能实事求是，创立的相关管理措施和方法与单位管理现状不相符，无法将存量资产和增量资产的管理工作相结合。
（一）完善管理部门机制
事业单位的资产主要由财政部门、主管部门、受财政委托机构及各个单位进行管理。其中财政部门作为行政事业单位资产管理核心部门，一般也是该单位的产权代表，综合全方位管理行政事业单位资产，对其进行总体、整体、宏观掌控和调整。
根据财政管理层次和幅度可区分事业单位的主管部门地位。例如，一般学校上层有教委、教育局，部门较大的行政行业还设立了机关事务管理机构。一般主管部门即事业单位和高级行政，其可直接管理自己的所有资产，还可管理下属的事业单位。我国财政部门对事业单位的资产管理呈垂直对应，财政部门监管下属事业单位。因此，管理幅度巨大，无法将其分化。故需主管部门分担其管理责任，两者之间为委托代理关系。若一些事业单位无上属主管部门，可通过中介公司货代理机构分管相关事项。事业单位需保管利用好国有资产，避免资产不必要损坏或流失；合理使用资产，发挥其使用价值，降低闲置资产占有率；防止发生事故或灾害，造成资产损坏；财务需完整登记和保留所有资产的来源、使用情况、去向等信息；明确资产产权，严禁将国有资产私有化。
（二）提高管理机构的专业能力
第一，设立健全的资产管理机构，可设立专业的资产管理室或总务处（科）及资产管理小组。聘请大专以上的企业管理、统计或会计专业人才。资产管理包括事务管理和价值管理。事务管理需与使用管理结合，价值管理结合财务管理。事业单位内部需创建健全的统计报表和台账，整合各类信息，建立相互关联体系，定期将其传给其他外部相关机构。事业单位资产管理机构负责资产的效率管理、实物管理和使用管理，统计和上报准确数据，提供单位预算和决策信息材料。第二，单位内部需有资产专业管理机构，除了负责部门内部资产管理，还需对整个单位资产进行系统化的管理，需完成财政委托的资产管理工作，保证单位资产预算科学合理，掌握单位全部资产信息，督促单位建立完善的资产管理体系，提高整体管理水平。
（三）集中财务管理办法
集中预算管理，财政部门作为唯一拥有各单位及主管部门的资产预算权的单位，只有经过财政部门审批的预算资产才可进行买卖。事业单位的资产产权均规财政部门，单位只有使用权，故单位在登记产权时需明确产权所有者，禁止越权处理资产，不得将国有资产私有化。不论有财政拨款还是单位自行购置的资产，均需单位专业部门进行管理，明确收支明细。事业单位的资产有财政批准，那么其经营形式也由财政部门把关，各单位不许自行管理运营，需经过财政部门调配使用。
（四）更新管理流程
通过制定相应的法律法规，规范行政事业单位资产建购、使用、处置等整个流程的管理模式。利用先进的现代化技术和信息，完善资产各方面的管理流程。国家完善资产管理政策和法律，事业单位完善内部制度，通过对在职资产管理人员进行系统的专业技能培训，提高财务管理团队的整体业务能力和思想认识。
四、结语
为适应我国社会主义市场经济，事业单位需通过完善管理部门机制、提高管理机构的专业能力、集中财务管理办法及更新管理流程等方法，加强建设完善的资产管理体制，加快我国财政管理体制的改革，加快社会经济发展速度。