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摘 要： 督查督办工作是确保各项顶层决策落实、推进重点工作顺利贯彻实施的一项重要职能，也是加强高校机关效能建设的有力手段。本文结合广州南洋理工职业学院在督查督办方面的实践，指出民办高校督查督办工作的特点，分析现阶段民办高校督查督办工作难点问题，思考改进民办督查督办工作的可行性措施，力求通过提高民办高校督查督办工作的效率与质量，推动民办高校各项工作的有序发展。
关键词： 民办高校 督查督办 督办特点 可行措施
早在2005年，习近平总书记在任浙江省委书记期间就说：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”要在教育新常态下办好具有鲜明特色的民办高等教育，必须充分发挥好督查督办这把“尚方宝剑”的作用，从而有效推动学校决策的全面高效落实。
一、新时期下民办高校的督查督办工作
（一）督查督办的内容和对象多元化。民办高校的办学过程体现了理论与实践相结合的鲜明特点，其教学过程实际上就是融产、学、教、研于一体的实训过程。作为“自力更生型”的办学主体，民办高校在校企合作方面常将企业产业一线的实践成果适当融入学校的理论教学中，以期准确把握市场需求的脉搏，有针对性地培养具备现代产业技术技能的人才。近年来，广州南洋理工职业学院响应“中国制造2025”的时代号召，以现代学徒制为依托，以订单班为培养形式，建立了一系列校企合作产学研融合的教学項目，探索了准双元制人才培养模式。因此，对于民办高校产学研融合的教学全过程管理，无论是实训教学设备的维护保养及其他教学资源的有效使用，还是校外实训基地的运作状况，或是实践教学所面临种种问题，学生下企业顶岗实习的动态进展，又或者是科研活动的开展状态，产教融合共建的专业教学应用，甚至是各职能部门日常运作中的设施设备采购、工程建设、有偿经营活动等方方面面都是关乎学校教学质量和整体发展的关键。这多元化的内容和对象都应纳入学校的督查督办范围，从而实现在督查中实施，把握学校发展的宏观大局。
（二）督查督办的形式多样化。以广州南洋理工学院为例，民办高校生源来源广、多样化，有普通高考毕业生，有跟读生，有“3 证书”类学生，还有专升本的学生，甚至有赴境外学习的交流生。生源构成和基本素质复杂多样，这要求教学过程必须坚持“有教无类、因材施教”的原则，以分层培养的方式培育各具特色的人才。从教学管理角度的科学监管出发，要求督查督办工作要形式多样化，点面结合，内外联动，督办与帮办结合，调研与督查联合，多渠道开展督查督办，从而实现以人为本的全覆盖。
（三）督查督办的深广度多层次化。民办高校督查督办工作的深广度呈现多层次的态势，一方面督查督办范围要广，涵盖教育主管部门相关政策和部署、投资集团的决策、学校重点工作落实状况、学校重大会议决议事项的落实、师生员工反馈的要事急事的处理情况等校内校外广泛事务。另一方面督查督办程度要深。南洋学院的师资要求多为“双师型”或“双师素质型”，这要求专任教师不仅仅要具备一定的职称，还要具备本专业实际工作的技术职称。在教学过程中除了在课堂上“传道授业解惑”以外，还要利用寒暑假“带兵上阵”下企业接受再教育和参与一线生产研发。这对督查督办工作提出多方协同深入督查的要求，不能以“同质化”看待，搞“一刀切”浅层督查，必须根据不同情况分层次深入开展督查，力保科学推进学校各级政令畅通、决策落地生根，师资力量多面发展。
二、民办高校督查督办工作的难点问题
（一）学院组织重视力度不足。与公办院校不同，民办高校作为“体制外”的单位，首要面对的是办学经费的“硬约束”。这种特殊性质决定了某些民办高校在实际工作中，从思路到方案、从会议到部署、从决策到执行，文山会海研究的重点在于扩大招生与教学规模工作上，随着民办院校不断升级的外延式发展，学校事务日益繁杂，督查督办工作反而容易被忽视，从而流于表面。
（二）机构设置与人员配备不科学。目前，虽然某些民办高校制定了督查督办相关制度，但并未设置专门的督查督办机构和配备专职人员，多是由办公室承担此项职能。部分院校即便设置了督办室，但在人员配备上也严重不足，通常由办公室一名普通人员兼任，开展工作时，由于机构设置和人员配备不科学，影响督查督办的整体效能。
（三）督查督办工作体制不健全。纵观民办高校督查督办工作体制的实际运行情况，不难发现，这项工作很多时候只是按照各级领导的临时决策，临时确定督查督办任务，没有形成常态化工作，工作缺乏连贯性，导致某些工作人员常常止步于督查督办的结果，而忽略总结工作规律，将工作经验系统化，形成长效机制。同时，督查督办工作的监督和管理机制不完善，缺乏合理的考核制度、公开制度和奖惩制度。
（四）督查督办工作信息化建设滞后。出于成本角度的考虑，某些民办高校在信息化建设进程中比公办院校“慢半拍”，仍然依赖传统模式办公，但纳入学校督查督办范围的一般都是重要程度高、落实难度大、完成周期长的事项，如果采用口头交办、电话督办或者书面传达等方式不仅耗时耗力，而且很难动态跟进办事过程。因此，加快督查督办信息管理系统的开发，将督查事项的拟办、立项、交办、催办，办结、反馈、归档等环节纳入信息系统成了民办高校督查督办不可绕开的命题。
三、改善民办高校督查督办工作的可行策略
新时期民办高校要改善和加强督查督办工作，必须采取多元化手段，多方面齐抓共管，才能取得突破性成果，笔者认为可从四个方面着手。
（一）加强组织重视和完善体制结合。首先，要从两个层面出发加大对督查督办工作的重视力度，一方面学校领导要强化对督查督办工作的支持，把督查督办工作提到日程上，作为年度重点要点工作来抓，另一方面要贯彻全校性大督查大督办的观念意识，为督查督办工作营造良好的工作氛围。南洋学院在这方面的经验做法是专门设立督办岗，院长亲自“点兵”选出督办员，给予督办人员参加各重要会议、阅读各层次文件、协调开展督查、催办大事要事等权利。同时，着力抓好督查督办制度建设，从学校实际出发，完善督查督办管理制度。如建立督查督办工作台账制度、限时办结制度、反馈制度、通报制度、考核制度等，确保督查工作制度化。在反馈、通报环节，重要事项督查办结情况要在党政联席会议上汇报，通过会议纪要向教职工公开，并形成干部问责制，将督办工作结果作为各责任部门考核的内容之一，对工作进展缓慢的部门，责成报告落实不力原因，并追究相关人员的责任。
（二）专项督查和重点督办并举。对于突发的重要事件，督查督办工作人员应当快、稳、准地在短时间内解决问题，这就需要成立专门的督查督办工作小组，缩减不必要的程序，特事特办，深入研究问题根源，提出有效处理方案，实施专项督办。在面对一些实施时间较长的重大专项工作时，督办人员要借助专项督办形式，由头到尾紧催勤促，监督工作尽早落实到位。
（三）联合督查督办和分层督办共振。面对民办高校工作事务繁、任务多、范围广的情况，南洋学院采取联合督查与分层督办双管齐下的方式开展督查督办工作。一是对于跨部门的重大事项的督办，要求学校各相关单位负责人员积极配合学校督办专员开展工作，联合出击，落实督查督办计划。二是对于各部门日常工作落实的督查督办，由督查办公室进行进度监管，发挥统揽全局、联系左右的作用，具体实施执行均有各部门内部的相关督查督办工作人员负责，形成分层督办的管理链条，建立上下联通，纵横成网的督办工作体系，推进督查督办工作的深入开展。
（四）实地督查和信息化督查联动。在具体督查事项上，结合实际需要，南洋学院要求督查督办人员深入工作一线调研，开展实地督查，深入了解和掌握实情，及时发现问题，以实地调研督查督办为切入点，解决潜在问题和阶段性突出问题。
总而言之，民办高校督查督办工作要在深刻理解其特点的前提下，准确找出民办高校的督查督办工作的症结所在，巧妙利用民办高校教学改革的倒逼压力，充分发挥督查督办工作先锋与引领的推手作用，构建起专项督查、重点督查、联合督查、分层督查、实地督查、信息化督查“多位一体”的大督查工作格局，确保学校决策部署执行有力，实现民办高校从外延式发展向内涵式发展的跨越。
参考文献：
[1]习近平.没有督查就没有落实——在与浙江省委督查室干部座谈会时的讲话[J].秘书工作，2015（1）.
[2]李帅，李凯，高琦梅.高校督查督办工作探讨[J].校企协同创新育人，2016（2）.
[3]谭征.高校办公室督查督办工作机制探析[J].秘书之友，2017（3）.
关键词： 民办高校 督查督办 督办特点 可行措施
早在2005年，习近平总书记在任浙江省委书记期间就说：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”要在教育新常态下办好具有鲜明特色的民办高等教育，必须充分发挥好督查督办这把“尚方宝剑”的作用，从而有效推动学校决策的全面高效落实。
一、新时期下民办高校的督查督办工作
（一）督查督办的内容和对象多元化。民办高校的办学过程体现了理论与实践相结合的鲜明特点，其教学过程实际上就是融产、学、教、研于一体的实训过程。作为“自力更生型”的办学主体，民办高校在校企合作方面常将企业产业一线的实践成果适当融入学校的理论教学中，以期准确把握市场需求的脉搏，有针对性地培养具备现代产业技术技能的人才。近年来，广州南洋理工职业学院响应“中国制造2025”的时代号召，以现代学徒制为依托，以订单班为培养形式，建立了一系列校企合作产学研融合的教学項目，探索了准双元制人才培养模式。因此，对于民办高校产学研融合的教学全过程管理，无论是实训教学设备的维护保养及其他教学资源的有效使用，还是校外实训基地的运作状况，或是实践教学所面临种种问题，学生下企业顶岗实习的动态进展，又或者是科研活动的开展状态，产教融合共建的专业教学应用，甚至是各职能部门日常运作中的设施设备采购、工程建设、有偿经营活动等方方面面都是关乎学校教学质量和整体发展的关键。这多元化的内容和对象都应纳入学校的督查督办范围，从而实现在督查中实施，把握学校发展的宏观大局。
（二）督查督办的形式多样化。以广州南洋理工学院为例，民办高校生源来源广、多样化，有普通高考毕业生，有跟读生，有“3 证书”类学生，还有专升本的学生，甚至有赴境外学习的交流生。生源构成和基本素质复杂多样，这要求教学过程必须坚持“有教无类、因材施教”的原则，以分层培养的方式培育各具特色的人才。从教学管理角度的科学监管出发，要求督查督办工作要形式多样化，点面结合，内外联动，督办与帮办结合，调研与督查联合，多渠道开展督查督办，从而实现以人为本的全覆盖。
（三）督查督办的深广度多层次化。民办高校督查督办工作的深广度呈现多层次的态势，一方面督查督办范围要广，涵盖教育主管部门相关政策和部署、投资集团的决策、学校重点工作落实状况、学校重大会议决议事项的落实、师生员工反馈的要事急事的处理情况等校内校外广泛事务。另一方面督查督办程度要深。南洋学院的师资要求多为“双师型”或“双师素质型”，这要求专任教师不仅仅要具备一定的职称，还要具备本专业实际工作的技术职称。在教学过程中除了在课堂上“传道授业解惑”以外，还要利用寒暑假“带兵上阵”下企业接受再教育和参与一线生产研发。这对督查督办工作提出多方协同深入督查的要求，不能以“同质化”看待，搞“一刀切”浅层督查，必须根据不同情况分层次深入开展督查，力保科学推进学校各级政令畅通、决策落地生根，师资力量多面发展。
二、民办高校督查督办工作的难点问题
（一）学院组织重视力度不足。与公办院校不同，民办高校作为“体制外”的单位，首要面对的是办学经费的“硬约束”。这种特殊性质决定了某些民办高校在实际工作中，从思路到方案、从会议到部署、从决策到执行，文山会海研究的重点在于扩大招生与教学规模工作上，随着民办院校不断升级的外延式发展，学校事务日益繁杂，督查督办工作反而容易被忽视，从而流于表面。
（二）机构设置与人员配备不科学。目前，虽然某些民办高校制定了督查督办相关制度，但并未设置专门的督查督办机构和配备专职人员，多是由办公室承担此项职能。部分院校即便设置了督办室，但在人员配备上也严重不足，通常由办公室一名普通人员兼任，开展工作时，由于机构设置和人员配备不科学，影响督查督办的整体效能。
（三）督查督办工作体制不健全。纵观民办高校督查督办工作体制的实际运行情况，不难发现，这项工作很多时候只是按照各级领导的临时决策，临时确定督查督办任务，没有形成常态化工作，工作缺乏连贯性，导致某些工作人员常常止步于督查督办的结果，而忽略总结工作规律，将工作经验系统化，形成长效机制。同时，督查督办工作的监督和管理机制不完善，缺乏合理的考核制度、公开制度和奖惩制度。
（四）督查督办工作信息化建设滞后。出于成本角度的考虑，某些民办高校在信息化建设进程中比公办院校“慢半拍”，仍然依赖传统模式办公，但纳入学校督查督办范围的一般都是重要程度高、落实难度大、完成周期长的事项，如果采用口头交办、电话督办或者书面传达等方式不仅耗时耗力，而且很难动态跟进办事过程。因此，加快督查督办信息管理系统的开发，将督查事项的拟办、立项、交办、催办，办结、反馈、归档等环节纳入信息系统成了民办高校督查督办不可绕开的命题。
三、改善民办高校督查督办工作的可行策略
新时期民办高校要改善和加强督查督办工作，必须采取多元化手段，多方面齐抓共管，才能取得突破性成果，笔者认为可从四个方面着手。
（一）加强组织重视和完善体制结合。首先，要从两个层面出发加大对督查督办工作的重视力度，一方面学校领导要强化对督查督办工作的支持，把督查督办工作提到日程上，作为年度重点要点工作来抓，另一方面要贯彻全校性大督查大督办的观念意识，为督查督办工作营造良好的工作氛围。南洋学院在这方面的经验做法是专门设立督办岗，院长亲自“点兵”选出督办员，给予督办人员参加各重要会议、阅读各层次文件、协调开展督查、催办大事要事等权利。同时，着力抓好督查督办制度建设，从学校实际出发，完善督查督办管理制度。如建立督查督办工作台账制度、限时办结制度、反馈制度、通报制度、考核制度等，确保督查工作制度化。在反馈、通报环节，重要事项督查办结情况要在党政联席会议上汇报，通过会议纪要向教职工公开，并形成干部问责制，将督办工作结果作为各责任部门考核的内容之一，对工作进展缓慢的部门，责成报告落实不力原因，并追究相关人员的责任。
（二）专项督查和重点督办并举。对于突发的重要事件，督查督办工作人员应当快、稳、准地在短时间内解决问题，这就需要成立专门的督查督办工作小组，缩减不必要的程序，特事特办，深入研究问题根源，提出有效处理方案，实施专项督办。在面对一些实施时间较长的重大专项工作时，督办人员要借助专项督办形式，由头到尾紧催勤促，监督工作尽早落实到位。
（三）联合督查督办和分层督办共振。面对民办高校工作事务繁、任务多、范围广的情况，南洋学院采取联合督查与分层督办双管齐下的方式开展督查督办工作。一是对于跨部门的重大事项的督办，要求学校各相关单位负责人员积极配合学校督办专员开展工作，联合出击，落实督查督办计划。二是对于各部门日常工作落实的督查督办，由督查办公室进行进度监管，发挥统揽全局、联系左右的作用，具体实施执行均有各部门内部的相关督查督办工作人员负责，形成分层督办的管理链条，建立上下联通，纵横成网的督办工作体系，推进督查督办工作的深入开展。
（四）实地督查和信息化督查联动。在具体督查事项上，结合实际需要，南洋学院要求督查督办人员深入工作一线调研，开展实地督查，深入了解和掌握实情，及时发现问题，以实地调研督查督办为切入点，解决潜在问题和阶段性突出问题。
总而言之，民办高校督查督办工作要在深刻理解其特点的前提下，准确找出民办高校的督查督办工作的症结所在，巧妙利用民办高校教学改革的倒逼压力，充分发挥督查督办工作先锋与引领的推手作用，构建起专项督查、重点督查、联合督查、分层督查、实地督查、信息化督查“多位一体”的大督查工作格局，确保学校决策部署执行有力，实现民办高校从外延式发展向内涵式发展的跨越。
参考文献：
[1]习近平.没有督查就没有落实——在与浙江省委督查室干部座谈会时的讲话[J].秘书工作，2015（1）.
[2]李帅，李凯，高琦梅.高校督查督办工作探讨[J].校企协同创新育人，2016（2）.
[3]谭征.高校办公室督查督办工作机制探析[J].秘书之友，2017（3）.