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一、问题的提出
贫困是全球普遍存在的现象。反贫困一直是全人类共同面临的重要议题。我国如何通过精准扶贫来缓解甚至消除贫困，已成为一个备受关注的领域。自2011年大幅度提高农村贫困标准以来，学界和相关职能部门都在探讨如何提高扶贫精准度。长沙市作为湖南省省会，经济社会发展水平高，但发展不平衡，农村特别是偏远农村贫困现象仍十分突出。据统计在2015年，长沙市精准识别了85个省定贫困村，建档立卡贫困人口60211人。制定了一系列相关乡村旅游精准扶贫政策。规划到2017年，通过打造旅游品牌、规划指导贫困地区乡村旅游精品线路串联、人才培训等措施带动贫困群众脱贫。
通过调查，贫困农村主要呈现出如下特点：
（1）从地域分布看，占总数60%左右的贫困村集中在浏阳、宁乡。受地形地貌、交通配套等自然禀赋条件的限制，制约了山区居民与外部商品与服务及信息的交流。
（2）从耕地等农业生产条件看，贫困地区农业的弱质l生明显，人均耕地少，生产手段落后，不具备发展大农业的条件。
（3）从生态保护的角度看，山区与长沙市禁止开发区生态环境脆弱，属于长沙市严格控制发展的地区，基本不存在发展传统工业的可能。
但是，长沙市的贫困地区生态环境保护良好，民风淳朴，文化底蕴浓厚，乡村旅游资源丰富，成为长沙市城市的天然后花园，每年吸引大量乡村旅游游客。乡村旅游成为长沙市贫困乡村地区脱贫致富的有效途径之一。但在扶贫实践中尚存在“扶贫过程中出现扶贫目标被置换的现象、旅游扶贫措施并非基于社区实际和贫困人口利益诉求、贫困居民利益受损导致扶贫效益难以持续”等问题，这说明长沙市乡村旅游扶贫的精准度不高，未能对乡村旅游扶贫对象进行精准识别，帮扶措施不够精准，扶贫管理措施不到位以及缺乏实时的扶贫动态监测，从而导致乡村旅游扶贫目标发生偏离。特别是在“供给侧改革”背景下，扶贫任务依然艰巨，如何构建长沙市乡村旅游精准扶贫的长效机制，以便防止乡村贫困人口脱贫后再返贫，从而实现扶贫的可持续性，已成为业界和学界亟待解决的问题。
二、长沙市乡村旅游精准扶贫机制的构建
（一）国内现有乡村旅游精准扶贫的机制分析
近年来，我国乡村旅游扶贫积累了较为丰富的具特色的开发经验，为乡村旅游扶贫机制的构建研究提供了基础。总体来说，我国乡村旅游扶贫机制有两点共陛：一种是政府主导和社区共建机制，另一种是“旅游+”特色旅游扶贫机制。
1.以政府投入带动社会共建机制
此机制的特点是地方政府在税收、金融、人才等方面对乡村贫困地区给予政策倾斜，为乡村贫困地区的旅游扶贫创造环境。通过统筹利用专项财政资金，改善乡村贫困地区旅游开发投资环境；通过鼓励创业，实现以创业促进就业；通过组织旅游专项培训，引导乡村贫困人口更好的参与乡村旅游开发和服务，培养贫困群众的市场意识和经营理念，提升旅游参与能力和乡村旅游质量。目前比较典型的模式是“公司十农户”型，以促進农业资源向旅游产品转化，以减少政府的资金投入压力。农户除了经营农家乐获取收入，还能获取劳务、租金、股金、薪金等收入，贫困乡村地区从良好运行的市场经济中受益，从而实现乡村贫困地区居民脱贫。
2.构建“点、线、面”立体型布局的乡村旅游扶贫机制
此机制的主要特点是充分对接旅游吸引物、旅游接待设施以及客源地市场是乡村旅游扶贫的主要指导思想。依托景区发展乡村旅游，为贫困村民提供就业岗位，引导景区周边农民发展特色农家、特色农产品、特色旅游商品销售等，实现贫困人口的直接或间接就业，以此帮助乡村贫困居民扩展收入来源。
3.“旅游+特色”的乡村旅游扶贫机制
此机制的特色是充分发掘地方旅游符号是乡村旅游扶贫取得成功的关键。通过“乡村旅游+’”引导古村寨、民族村寨、民族文化、主导产业等地方特色资源的传统保护方式与发展方式的转型，打造特色旅游产品、形成独特的旅游符号，增强旅游业主导产业的地位，使其直接承载扶贫功能，实现贫困人口脱贫。
以上乡村旅游精准扶贫理念为长沙市乡村旅游精准扶贫提供了强有力的指导，但是长沙市乡村旅游精准扶贫并非是对以上精准扶贫机制的简单套用，而是在精准扶贫理念框架下，结合长沙市乡村旅游扶贫的特点，可将旅游扶贫与乡村旅游产业结合起来，必须建立一种全新的扶贫机制，该机制是针对乡村贫困地区的旅游开发条件、贫困人口的状况，运用科学有效的程序和方法对乡村旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶、精准管理以及动态监测，以达到长沙市乡村旅游“扶真贫”和“真扶贫”的目标，真正实现乡村旅游精准扶贫的可持续，实现长沙市乡村贫困人口永久脱贫的目的。
（二）长沙市乡村旅游精准扶贫长效机制的构建
根据长沙市乡村贫困地区的实际情况，构建长沙市乡村旅游精准扶贫的长效机制，该机制是一个不断反馈、开放运行的有机系统，主要由乡村旅游精准扶贫识别、乡村旅游精准扶贫帮扶、乡村旅游精准扶贫管理以及乡村旅游精准扶贫动态监测四部分组成，各部分相互联系、互相作用、相互影响的四轮驱动机制。
1.长沙市乡村旅游精准扶贫的精准识别
精准扶贫识别是长沙市乡村旅游精准扶贫的前提。精准扶贫政策能否在长沙市乡村旅游开发中科学贯彻落实，最重要的是能否精确识别出乡村扶贫对象。
首先要识别贫困地区的范围。在长沙市的乡村旅游开发中，能够依靠产业脱贫，进行精准扶贫的贫困地区必须一方面符合国家扶贫政策的标准，另一方面需要根据长沙市乡村旅游总体规划的要求，确定农业基础较好浏阳市与宁乡县山区的居民。
其次要识别贫困人口类型及其特点。并非是所有的贫困人口都可纳入该范畴。首先要具体分析贫困人口的致贫因素，是客观因素（因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺资金、缺技术、缺设施、丧失劳动力）致贫，还是主观因素（思想保守、发展动力不足）致贫。如果因为客观因素致贫的人口可以通过外力（政策、资金、法律等）的援助吸纳到乡村旅游的扶贫队伍中来的人可以划定为扶贫人口，而对于那些因病因残等贫困人口是很难运用旅游产业脱贫的，也就需要充分利用国家的社会保障系统帮助其脱贫。三是要“识别参与意愿”。影响贫困人口识别的关键因素就是贫困人口主观参与的能动性。只有那些有能力且愿意参与旅游扶贫的贫困人口才是我们精准扶贫项目的真正参与者与生力军。 再次是精准识别扶贫项目，一方面会决定贫困地区旅游发展的竞争力及市场效益的大小，另一方面也会影响贫困人口参与旅游发展的程度和收益水平。例如浏阳市的大围山地区，具有旅游价值资源开发价值的乡村旅游地，这些乡村旅游地拥有自然旅游资源如地文景观、水域风光、生物景观，也有人文旅游资源，如遗址遗物、建筑设施、旅游商品、人文活动等旅游资源。可以开发出游泳、划艇、摩托艇、潜水、滑水、溯溪、漂流、远足、露营、登山、自驾车营地、户外生存技能、滑雪、攀岩、极限越野等极限拓展体育项目，以吸引城市游客。
2.长沙市乡村旅游精准帮扶
乡村旅游精准帮扶是长沙市乡村旅游精准扶贫的关键。只有通过精准识别帮扶的对象的基础上才能根据长沙市乡村旅游扶贫对象的实际和需求，根据目前帮扶对象中存在的问题，有针对性的确定帮扶的内容，明确帮扶主体，最终制定帮扶措施。同时，通过长沙市乡村旅游精准扶贫帮扶可以增强乡村旅游扶贫对象的自我“造血”功能，而非等待政府等的“輸血式”帮扶。通过乡村旅游精准帮扶，可以改善长沙市贫困乡村地区的旅游扶贫开发条件，提升乡村贫困人口参与乡村旅游发展的能力与意愿，扩大劳动就业，促进长沙市乡村旅游产业的发展，从而带动长沙市乡村贫困地区的脱贫。
3.长沙市乡村旅游精准扶贫管理
长沙市乡村旅游精准扶贫管理是乡村旅游精准扶贫顺利实施的保障，它贯穿于长沙市乡村旅游精准扶贫的全过程，通过对长沙市乡村旅游精准扶贫的各环节和要素进行精准管理，以便确保长沙市乡村旅游扶贫的精准识别、保证乡村旅游帮扶措施的有效性和持续性。
4.长沙市乡村旅游精准扶贫的动态监测
长沙市乡村旅游精准扶贫的动态监测可以为评估专项扶贫成就、实施精准扶贫、制定扶贫政策提供可靠依据。在监测对象上，及时掌握扶贫措施实施情况。在监测内容上，突出精准扶贫内容，重点包括监测调查户基本情况、调查时间、收入和非消费性支出、消费支出、收入明细账以及生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障等情况。
三、长沙市乡村旅游精准扶贫长效机制的保障措施
1.形成各方合力，形成全方位扶贫的参与机制
一是提高贫困农民的参与热情。二是充分发挥非营利组织在旅游精准扶贫中的作用，重点打造集“产、加、销”为—体的特色产业扶贫体系。三是政府推荐乡村旅游，把各村特色产品宣传出去，如浏阳的蔬菜、水果、花卉苗木等。
2.注重引智扶智，加强乡村旅游扶贫的培训
加大人才培训作为旅游扶贫开发的重点抓手，按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的扶贫工作思路，对旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员分类开展培训。
3.推行“乡村旅游+”行动计划
通过“乡村旅游+山水田园+历史文化+民族文化+特色餐饮”、“旅游+民族风情+民俗体验+特色农业”、“旅游+特色风情小镇+非遗展演+特色民宿”、“旅游+土特产品商业+技能培训+特产基地”等形式，加强旅游业与其他产业联动，盘活乡村特色旅游资源，形成旅游产业链，优化劳务产业，减少精壮劳动力的外出量，鼓励返乡创业与就业集中乡村旅游扶贫，精准到村、到户、到人。
贫困是全球普遍存在的现象。反贫困一直是全人类共同面临的重要议题。我国如何通过精准扶贫来缓解甚至消除贫困，已成为一个备受关注的领域。自2011年大幅度提高农村贫困标准以来，学界和相关职能部门都在探讨如何提高扶贫精准度。长沙市作为湖南省省会，经济社会发展水平高，但发展不平衡，农村特别是偏远农村贫困现象仍十分突出。据统计在2015年，长沙市精准识别了85个省定贫困村，建档立卡贫困人口60211人。制定了一系列相关乡村旅游精准扶贫政策。规划到2017年，通过打造旅游品牌、规划指导贫困地区乡村旅游精品线路串联、人才培训等措施带动贫困群众脱贫。
通过调查，贫困农村主要呈现出如下特点：
（1）从地域分布看，占总数60%左右的贫困村集中在浏阳、宁乡。受地形地貌、交通配套等自然禀赋条件的限制，制约了山区居民与外部商品与服务及信息的交流。
（2）从耕地等农业生产条件看，贫困地区农业的弱质l生明显，人均耕地少，生产手段落后，不具备发展大农业的条件。
（3）从生态保护的角度看，山区与长沙市禁止开发区生态环境脆弱，属于长沙市严格控制发展的地区，基本不存在发展传统工业的可能。
但是，长沙市的贫困地区生态环境保护良好，民风淳朴，文化底蕴浓厚，乡村旅游资源丰富，成为长沙市城市的天然后花园，每年吸引大量乡村旅游游客。乡村旅游成为长沙市贫困乡村地区脱贫致富的有效途径之一。但在扶贫实践中尚存在“扶贫过程中出现扶贫目标被置换的现象、旅游扶贫措施并非基于社区实际和贫困人口利益诉求、贫困居民利益受损导致扶贫效益难以持续”等问题，这说明长沙市乡村旅游扶贫的精准度不高，未能对乡村旅游扶贫对象进行精准识别，帮扶措施不够精准，扶贫管理措施不到位以及缺乏实时的扶贫动态监测，从而导致乡村旅游扶贫目标发生偏离。特别是在“供给侧改革”背景下，扶贫任务依然艰巨，如何构建长沙市乡村旅游精准扶贫的长效机制，以便防止乡村贫困人口脱贫后再返贫，从而实现扶贫的可持续性，已成为业界和学界亟待解决的问题。
二、长沙市乡村旅游精准扶贫机制的构建
（一）国内现有乡村旅游精准扶贫的机制分析
近年来，我国乡村旅游扶贫积累了较为丰富的具特色的开发经验，为乡村旅游扶贫机制的构建研究提供了基础。总体来说，我国乡村旅游扶贫机制有两点共陛：一种是政府主导和社区共建机制，另一种是“旅游+”特色旅游扶贫机制。
1.以政府投入带动社会共建机制
此机制的特点是地方政府在税收、金融、人才等方面对乡村贫困地区给予政策倾斜，为乡村贫困地区的旅游扶贫创造环境。通过统筹利用专项财政资金，改善乡村贫困地区旅游开发投资环境；通过鼓励创业，实现以创业促进就业；通过组织旅游专项培训，引导乡村贫困人口更好的参与乡村旅游开发和服务，培养贫困群众的市场意识和经营理念，提升旅游参与能力和乡村旅游质量。目前比较典型的模式是“公司十农户”型，以促進农业资源向旅游产品转化，以减少政府的资金投入压力。农户除了经营农家乐获取收入，还能获取劳务、租金、股金、薪金等收入，贫困乡村地区从良好运行的市场经济中受益，从而实现乡村贫困地区居民脱贫。
2.构建“点、线、面”立体型布局的乡村旅游扶贫机制
此机制的主要特点是充分对接旅游吸引物、旅游接待设施以及客源地市场是乡村旅游扶贫的主要指导思想。依托景区发展乡村旅游，为贫困村民提供就业岗位，引导景区周边农民发展特色农家、特色农产品、特色旅游商品销售等，实现贫困人口的直接或间接就业，以此帮助乡村贫困居民扩展收入来源。
3.“旅游+特色”的乡村旅游扶贫机制
此机制的特色是充分发掘地方旅游符号是乡村旅游扶贫取得成功的关键。通过“乡村旅游+’”引导古村寨、民族村寨、民族文化、主导产业等地方特色资源的传统保护方式与发展方式的转型，打造特色旅游产品、形成独特的旅游符号，增强旅游业主导产业的地位，使其直接承载扶贫功能，实现贫困人口脱贫。
以上乡村旅游精准扶贫理念为长沙市乡村旅游精准扶贫提供了强有力的指导，但是长沙市乡村旅游精准扶贫并非是对以上精准扶贫机制的简单套用，而是在精准扶贫理念框架下，结合长沙市乡村旅游扶贫的特点，可将旅游扶贫与乡村旅游产业结合起来，必须建立一种全新的扶贫机制，该机制是针对乡村贫困地区的旅游开发条件、贫困人口的状况，运用科学有效的程序和方法对乡村旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶、精准管理以及动态监测，以达到长沙市乡村旅游“扶真贫”和“真扶贫”的目标，真正实现乡村旅游精准扶贫的可持续，实现长沙市乡村贫困人口永久脱贫的目的。
（二）长沙市乡村旅游精准扶贫长效机制的构建
根据长沙市乡村贫困地区的实际情况，构建长沙市乡村旅游精准扶贫的长效机制，该机制是一个不断反馈、开放运行的有机系统，主要由乡村旅游精准扶贫识别、乡村旅游精准扶贫帮扶、乡村旅游精准扶贫管理以及乡村旅游精准扶贫动态监测四部分组成，各部分相互联系、互相作用、相互影响的四轮驱动机制。
1.长沙市乡村旅游精准扶贫的精准识别
精准扶贫识别是长沙市乡村旅游精准扶贫的前提。精准扶贫政策能否在长沙市乡村旅游开发中科学贯彻落实，最重要的是能否精确识别出乡村扶贫对象。
首先要识别贫困地区的范围。在长沙市的乡村旅游开发中，能够依靠产业脱贫，进行精准扶贫的贫困地区必须一方面符合国家扶贫政策的标准，另一方面需要根据长沙市乡村旅游总体规划的要求，确定农业基础较好浏阳市与宁乡县山区的居民。
其次要识别贫困人口类型及其特点。并非是所有的贫困人口都可纳入该范畴。首先要具体分析贫困人口的致贫因素，是客观因素（因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺资金、缺技术、缺设施、丧失劳动力）致贫，还是主观因素（思想保守、发展动力不足）致贫。如果因为客观因素致贫的人口可以通过外力（政策、资金、法律等）的援助吸纳到乡村旅游的扶贫队伍中来的人可以划定为扶贫人口，而对于那些因病因残等贫困人口是很难运用旅游产业脱贫的，也就需要充分利用国家的社会保障系统帮助其脱贫。三是要“识别参与意愿”。影响贫困人口识别的关键因素就是贫困人口主观参与的能动性。只有那些有能力且愿意参与旅游扶贫的贫困人口才是我们精准扶贫项目的真正参与者与生力军。 再次是精准识别扶贫项目，一方面会决定贫困地区旅游发展的竞争力及市场效益的大小，另一方面也会影响贫困人口参与旅游发展的程度和收益水平。例如浏阳市的大围山地区，具有旅游价值资源开发价值的乡村旅游地，这些乡村旅游地拥有自然旅游资源如地文景观、水域风光、生物景观，也有人文旅游资源，如遗址遗物、建筑设施、旅游商品、人文活动等旅游资源。可以开发出游泳、划艇、摩托艇、潜水、滑水、溯溪、漂流、远足、露营、登山、自驾车营地、户外生存技能、滑雪、攀岩、极限越野等极限拓展体育项目，以吸引城市游客。
2.长沙市乡村旅游精准帮扶
乡村旅游精准帮扶是长沙市乡村旅游精准扶贫的关键。只有通过精准识别帮扶的对象的基础上才能根据长沙市乡村旅游扶贫对象的实际和需求，根据目前帮扶对象中存在的问题，有针对性的确定帮扶的内容，明确帮扶主体，最终制定帮扶措施。同时，通过长沙市乡村旅游精准扶贫帮扶可以增强乡村旅游扶贫对象的自我“造血”功能，而非等待政府等的“輸血式”帮扶。通过乡村旅游精准帮扶，可以改善长沙市贫困乡村地区的旅游扶贫开发条件，提升乡村贫困人口参与乡村旅游发展的能力与意愿，扩大劳动就业，促进长沙市乡村旅游产业的发展，从而带动长沙市乡村贫困地区的脱贫。
3.长沙市乡村旅游精准扶贫管理
长沙市乡村旅游精准扶贫管理是乡村旅游精准扶贫顺利实施的保障，它贯穿于长沙市乡村旅游精准扶贫的全过程，通过对长沙市乡村旅游精准扶贫的各环节和要素进行精准管理，以便确保长沙市乡村旅游扶贫的精准识别、保证乡村旅游帮扶措施的有效性和持续性。
4.长沙市乡村旅游精准扶贫的动态监测
长沙市乡村旅游精准扶贫的动态监测可以为评估专项扶贫成就、实施精准扶贫、制定扶贫政策提供可靠依据。在监测对象上，及时掌握扶贫措施实施情况。在监测内容上，突出精准扶贫内容，重点包括监测调查户基本情况、调查时间、收入和非消费性支出、消费支出、收入明细账以及生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障等情况。
三、长沙市乡村旅游精准扶贫长效机制的保障措施
1.形成各方合力，形成全方位扶贫的参与机制
一是提高贫困农民的参与热情。二是充分发挥非营利组织在旅游精准扶贫中的作用，重点打造集“产、加、销”为—体的特色产业扶贫体系。三是政府推荐乡村旅游，把各村特色产品宣传出去，如浏阳的蔬菜、水果、花卉苗木等。
2.注重引智扶智，加强乡村旅游扶贫的培训
加大人才培训作为旅游扶贫开发的重点抓手，按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的扶贫工作思路，对旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员分类开展培训。
3.推行“乡村旅游+”行动计划
通过“乡村旅游+山水田园+历史文化+民族文化+特色餐饮”、“旅游+民族风情+民俗体验+特色农业”、“旅游+特色风情小镇+非遗展演+特色民宿”、“旅游+土特产品商业+技能培训+特产基地”等形式，加强旅游业与其他产业联动，盘活乡村特色旅游资源，形成旅游产业链，优化劳务产业，减少精壮劳动力的外出量，鼓励返乡创业与就业集中乡村旅游扶贫，精准到村、到户、到人。