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失业，就是具有劳动能力的就业者失去劳动机会的情况。但每个人对失业的定义是不同的，一是有工作能力，并且在一段时间内努力寻找就业机会，但是还没有找到工作的求职者称为失业；二是暂时被解雇但正等待恢复工作或到新的工作岗位报到的人也称为失业。在我国，失业一般是指城镇失业人员，主要包括各类学校毕业生和辞去原有工作的人，前者为没有社会经验和就业经历的，后者为有就业经历但失去工作的就业者。
就业是民生之本，是保障和改善人民生活的首要条件。就业问题解决得如何，是衡量一个政党、一个政府执政能力的重要标志。本文针对当前再就业形势，对失业职工再就业困难的原因进行了分析，对如何破解再就业培训工作的难题进行了分析，并就如何解决失业人员再就业问题提出了几点对策。
一、失业职工再就业困难的原因分析
（一）受经济形势和企业转型升级的影响，就业矛盾更为突出
自1997年以来，高校连年扩招，大学毕业生数量快速增加，但社会需求较弱，加之体制等相关因素，出现了劳动力供需矛盾，同时对下岗失业人员的再就业也带来了很大冲击。
（二）失业职工普遍文化程度较低，专业技术水平较差
很多失业人员由于文化水平较低、专业技术水平较差，已经无法适应高新技术企业的需求。
（三）城鎮居民对政府新增再就业岗位的职业预期较悲观
一些地方政府为解决失业者的再就业问题解雇大批在城市打工的农民工，腾出位置来安置下岗者。但就再就业信息反馈来看，多数失业者对政府提供的岗位不感兴趣，宁可靠失业救济金生活也不愿屈就。
城里打工的农民，从事的大多是“ 脏、累、苦、险、差” 等城镇职工不愿意进入的“坏”职业，这些职业的收益低于城镇居民通常从事的职业。，如果要城镇居民从事这些职业就必须对非货币收益方面的损失进行补偿，即进入这些职业的条件是在原来收入的基础上，提高货币报酬，使就职者损失的非货币收益得到一定程度的货币补偿，而这种补偿没有企业愿意支付。
失业者评价自己人力资本价值的依据主要是以前工作岗位的收益，失业前的收益就是他们进入新职业的机会收益或参照物，而政府提供的新职业收益低于他们以前的收益，且失去了福利补助，失业者认为自己的价值被低估，因不合算而拒绝进入新职业。
（四）社会范围内普遍存在职业歧视
传统观念歧视服务行业从业者的影响延续至今，多数失业职工及其配偶、子女认为从事服务业“没面子”。由于中国社会普遍存在的职业歧视，即使失业职工本人愿意从事服务行业，多半也因顾虑“有伤家庭体面”而最终放弃入职。此外，一些需要强体力劳动的职业，城镇职工是无法适应其劳动强度的，失业职工尤其是失业女工根本无法从业。
失業人员再就业困难是失业职工专业技术水平低、对新增再就业岗位的职业预期悲观、社会范围内普遍存在的职业歧视等因素交互作用的结果。
二、解决再就业问题的途径
（一）大力开发就业岗位
要解决再就业这个问题，就要大力开发各种就业岗位，鼓励多种形式就业，广泛吸纳社会各个层次、不同素质的劳动力，提高城乡整体再就业的容量。在经济结构调整中，-方面要发展高新技术产业；另- 方面要重视发展劳动密集型企业和中小企业， 地方政府要在资金、信贷、财政、税收等政策上积极扶持，以扩大再就业领域。同时，要发展新兴农业、新兴产业，发展提高消费者生活质量和适应新的农业科技革命要求的新产业。
（二）积极发展第三产业
发展第三产业就是发展服务业，发展第三产业不仅有利于完善和建立社会主义经济体制、增加就业机会、缓解就业压力，还有利于提高人民的生活水平、实现小康社会目标。第三产业应坚持多元化模式，发展具有促进作用的产业，促进生产的社会化和专业化水平的提高，促进市场的充分成长，从而促进整个经济持续、稳定、健康、快速地发展。
（三）制定增加就业的财税政策
以天津市为例，在落实失业人员再就业工作中，天津市《2012 - 2017 年再就业规划纲要》规定，对从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业、劳务派遣组织，符合条件的可享受社保补贴和税费减免政策。对符合条件的加工型企业，则可享受企业所得税每人每年2000 元定额税收扣减优惠。此外，当年天津市还对下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款给予财政据实全额贴息，对从事公益性岗位工作且持有天津市《再就业优惠证》的女40周岁、男50周岁以上的下岗失业人员给予公益性岗位工资补贴。这些财税政策都可以鼓励失业人员自力更生，自主创业。
（四）加大对职业教育的财政投入
例如，天津人力资源和社会保障局的统计信息显示，高级技工是天津人才市场中最匮乏的种类，故职业教育资源的持续投入，职业技能的锻炼将会是改善劳动供需的一项重要途径。
（五）加强失业人员的职业技能培训
如今社会的就业压力越来越大， 但是一些地方时常出现岗位空缺、失业人员无技能无法上岗的现象。这一情况促使我们必须重视下岗职工的技能培训。“授人以鱼，不如授人以渔”。为提高下岗失业人员就业率， 提高上岗质量， 增加企业工作需求，就必须不断完善就业培训制度， 健全面向失业人员的职业技能培训制度； 提高下岗失业人员岗位培训技能， 提高职业培训的针对性和有效性， 为促进经济发展提供有效的人才支持， 为企业提供更优
的技能型劳动者。
（六）鼓励职工进行人力投资
市场经济条件下，每一个主体都必须自我负责，自己对自己的前途作出抉择和安排， 政府的帮助是有限的，只有认识到依靠自己的力量解决自己困难的人，才可能尽早地获得人力资本和增加收入的能力。当失业者找工作困难时，政府应鼓励失业职工进行新的人力资本投资，积极接受教育，参加培训，根据市场需求开发某些特定内容的人力资本，优化自身的人力资本结构，以期提高自身的人力资本价值。
（七）破除传统依赖思想，积极转变就业观念
受传统就业观念的影响，人们对再就业存在着种种疑虑和错误认识。从某种意义上说，再就业工程是思想的一种变革、观念的一种更新。因此，在再就业培训过程中，要把转变就业观念放在突出地位，使受训者从根本上转变就业观念。积极劳动政策（包括再就业培训）则主要侧重于长期利益和社会整体利益，投资大，见效慢。一些部门和单位认为为下岗失业人员提供直接保障的成本要低于积极劳动政策。且对于下岗失业人员来说，他们更关心的是眼前利益和自身利益，有相当数量的下岗失业人员对再就业培训存有认识误区，认为再就业培训就是安排就业，就是安排工作岗位，将再就业培训与再就业画上了等号。这就形成了利益诉求的错位，在一定程度上动了政策的刚性实施，也影响到下岗失业人员参加培训的积极性。因此，政府应引导城镇失业职工转变择业观念，从思想上和行动上摒弃职业歧视的陈腐观念，建立“ 劳动赚钱光荣” 新理念， 帮助失业职工克服“ 等、靠、要” 的就业思想，鼓励其自力更生、自我创业，开创再就业的新局面。
（八）开展小额信贷扶困业务，帮助失业职工创业
政府可以在失业职工中开展小额信贷扶困业务，帮助失业职工实现再就业。获得贷款的失业职工，运用所贷资金，结合市场和家庭生活情况，选择适合自己的经营项目进行开拓， 走自我解困、自我创业之路。小额信贷特有的机制，可以激活失业职工迫切要求解脱贫困的源动力，也能充分调动失业职工的劳动积极性。
失业人员需要社会的关爱，更需要切实的帮助。人力资源和社会保障部要求各地加强街道、乡镇和社区劳动保障服务机构建设， 配备专门人员， 构建社区劳动保障工作平台， 使政府部门能支撑起下岗失业人员、企业退休人员的服务工作和管理工作， 要健全社会服务制度，加快再就业工作， 完善劳动力市场信息网络和信息更新系统，为失业人员的再就业提供高效、系统、多元的服务。
再就业是推动企业改革、促进经济发展、维护社会稳定的- 项重要任务，必须长期不懈地抓好，相信通过各方面的努力，再就业工作一定会取得更好的成绩。
就业是民生之本，是保障和改善人民生活的首要条件。就业问题解决得如何，是衡量一个政党、一个政府执政能力的重要标志。本文针对当前再就业形势，对失业职工再就业困难的原因进行了分析，对如何破解再就业培训工作的难题进行了分析，并就如何解决失业人员再就业问题提出了几点对策。
一、失业职工再就业困难的原因分析
（一）受经济形势和企业转型升级的影响，就业矛盾更为突出
自1997年以来，高校连年扩招，大学毕业生数量快速增加，但社会需求较弱，加之体制等相关因素，出现了劳动力供需矛盾，同时对下岗失业人员的再就业也带来了很大冲击。
（二）失业职工普遍文化程度较低，专业技术水平较差
很多失业人员由于文化水平较低、专业技术水平较差，已经无法适应高新技术企业的需求。
（三）城鎮居民对政府新增再就业岗位的职业预期较悲观
一些地方政府为解决失业者的再就业问题解雇大批在城市打工的农民工，腾出位置来安置下岗者。但就再就业信息反馈来看，多数失业者对政府提供的岗位不感兴趣，宁可靠失业救济金生活也不愿屈就。
城里打工的农民，从事的大多是“ 脏、累、苦、险、差” 等城镇职工不愿意进入的“坏”职业，这些职业的收益低于城镇居民通常从事的职业。，如果要城镇居民从事这些职业就必须对非货币收益方面的损失进行补偿，即进入这些职业的条件是在原来收入的基础上，提高货币报酬，使就职者损失的非货币收益得到一定程度的货币补偿，而这种补偿没有企业愿意支付。
失业者评价自己人力资本价值的依据主要是以前工作岗位的收益，失业前的收益就是他们进入新职业的机会收益或参照物，而政府提供的新职业收益低于他们以前的收益，且失去了福利补助，失业者认为自己的价值被低估，因不合算而拒绝进入新职业。
（四）社会范围内普遍存在职业歧视
传统观念歧视服务行业从业者的影响延续至今，多数失业职工及其配偶、子女认为从事服务业“没面子”。由于中国社会普遍存在的职业歧视，即使失业职工本人愿意从事服务行业，多半也因顾虑“有伤家庭体面”而最终放弃入职。此外，一些需要强体力劳动的职业，城镇职工是无法适应其劳动强度的，失业职工尤其是失业女工根本无法从业。
失業人员再就业困难是失业职工专业技术水平低、对新增再就业岗位的职业预期悲观、社会范围内普遍存在的职业歧视等因素交互作用的结果。
二、解决再就业问题的途径
（一）大力开发就业岗位
要解决再就业这个问题，就要大力开发各种就业岗位，鼓励多种形式就业，广泛吸纳社会各个层次、不同素质的劳动力，提高城乡整体再就业的容量。在经济结构调整中，-方面要发展高新技术产业；另- 方面要重视发展劳动密集型企业和中小企业， 地方政府要在资金、信贷、财政、税收等政策上积极扶持，以扩大再就业领域。同时，要发展新兴农业、新兴产业，发展提高消费者生活质量和适应新的农业科技革命要求的新产业。
（二）积极发展第三产业
发展第三产业就是发展服务业，发展第三产业不仅有利于完善和建立社会主义经济体制、增加就业机会、缓解就业压力，还有利于提高人民的生活水平、实现小康社会目标。第三产业应坚持多元化模式，发展具有促进作用的产业，促进生产的社会化和专业化水平的提高，促进市场的充分成长，从而促进整个经济持续、稳定、健康、快速地发展。
（三）制定增加就业的财税政策
以天津市为例，在落实失业人员再就业工作中，天津市《2012 - 2017 年再就业规划纲要》规定，对从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业、劳务派遣组织，符合条件的可享受社保补贴和税费减免政策。对符合条件的加工型企业，则可享受企业所得税每人每年2000 元定额税收扣减优惠。此外，当年天津市还对下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款给予财政据实全额贴息，对从事公益性岗位工作且持有天津市《再就业优惠证》的女40周岁、男50周岁以上的下岗失业人员给予公益性岗位工资补贴。这些财税政策都可以鼓励失业人员自力更生，自主创业。
（四）加大对职业教育的财政投入
例如，天津人力资源和社会保障局的统计信息显示，高级技工是天津人才市场中最匮乏的种类，故职业教育资源的持续投入，职业技能的锻炼将会是改善劳动供需的一项重要途径。
（五）加强失业人员的职业技能培训
如今社会的就业压力越来越大， 但是一些地方时常出现岗位空缺、失业人员无技能无法上岗的现象。这一情况促使我们必须重视下岗职工的技能培训。“授人以鱼，不如授人以渔”。为提高下岗失业人员就业率， 提高上岗质量， 增加企业工作需求，就必须不断完善就业培训制度， 健全面向失业人员的职业技能培训制度； 提高下岗失业人员岗位培训技能， 提高职业培训的针对性和有效性， 为促进经济发展提供有效的人才支持， 为企业提供更优
的技能型劳动者。
（六）鼓励职工进行人力投资
市场经济条件下，每一个主体都必须自我负责，自己对自己的前途作出抉择和安排， 政府的帮助是有限的，只有认识到依靠自己的力量解决自己困难的人，才可能尽早地获得人力资本和增加收入的能力。当失业者找工作困难时，政府应鼓励失业职工进行新的人力资本投资，积极接受教育，参加培训，根据市场需求开发某些特定内容的人力资本，优化自身的人力资本结构，以期提高自身的人力资本价值。
（七）破除传统依赖思想，积极转变就业观念
受传统就业观念的影响，人们对再就业存在着种种疑虑和错误认识。从某种意义上说，再就业工程是思想的一种变革、观念的一种更新。因此，在再就业培训过程中，要把转变就业观念放在突出地位，使受训者从根本上转变就业观念。积极劳动政策（包括再就业培训）则主要侧重于长期利益和社会整体利益，投资大，见效慢。一些部门和单位认为为下岗失业人员提供直接保障的成本要低于积极劳动政策。且对于下岗失业人员来说，他们更关心的是眼前利益和自身利益，有相当数量的下岗失业人员对再就业培训存有认识误区，认为再就业培训就是安排就业，就是安排工作岗位，将再就业培训与再就业画上了等号。这就形成了利益诉求的错位，在一定程度上动了政策的刚性实施，也影响到下岗失业人员参加培训的积极性。因此，政府应引导城镇失业职工转变择业观念，从思想上和行动上摒弃职业歧视的陈腐观念，建立“ 劳动赚钱光荣” 新理念， 帮助失业职工克服“ 等、靠、要” 的就业思想，鼓励其自力更生、自我创业，开创再就业的新局面。
（八）开展小额信贷扶困业务，帮助失业职工创业
政府可以在失业职工中开展小额信贷扶困业务，帮助失业职工实现再就业。获得贷款的失业职工，运用所贷资金，结合市场和家庭生活情况，选择适合自己的经营项目进行开拓， 走自我解困、自我创业之路。小额信贷特有的机制，可以激活失业职工迫切要求解脱贫困的源动力，也能充分调动失业职工的劳动积极性。
失业人员需要社会的关爱，更需要切实的帮助。人力资源和社会保障部要求各地加强街道、乡镇和社区劳动保障服务机构建设， 配备专门人员， 构建社区劳动保障工作平台， 使政府部门能支撑起下岗失业人员、企业退休人员的服务工作和管理工作， 要健全社会服务制度，加快再就业工作， 完善劳动力市场信息网络和信息更新系统，为失业人员的再就业提供高效、系统、多元的服务。
再就业是推动企业改革、促进经济发展、维护社会稳定的- 项重要任务，必须长期不懈地抓好，相信通过各方面的努力，再就业工作一定会取得更好的成绩。