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难以回避的现实失业,已成为全球性的难题。据国际劳工组织统计,1994年初,全球的失业和半失业人数已达8.2亿。这就是说,世界上几乎每3个劳动者中就有1人处于失业或半失业状态。而在我国历来对"失业"一词讳莫如深,通常都是用"待业"、"歇业"、"退养"等词取而代之。但是市场经济的巨浪,无情地撕破了这层面。1994年2月,国家统计局公布的1993年度我国国民经济与社会发展公报第一次使用了"失业率"这个名词。承认失