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长期以来,我国经济增长方式粗放,企业单纯追求经济效益,忽视环境和生态效益。工业发展中,水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大,而且万元产值用水量各省区问差距悬殊。2004年全国平均万元GDP用水399m^3以上。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。