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摘要：竣工结算审核工作是建设项目造价控制的重要组成部分，对建设单位及施工企业的经济效益有较大的影响。本文通过阐述结算审核工作的重要性，介绍了工程竣工结算中存在的问题，重点就项目的结算审核方法进行探讨，并总结了提高介绍审核质量的措施，以供借鉴。
关键词：建设项目；竣工阶段；结算审核；审核方法
随着我国城市化进行的不断加快，城市基础设施建设及各种类型建筑物建设在国民经济中发挥的作用日益显著，同时人们及业界人士对于建筑工程项目经济效益的高低也有所重视。竣工结算审核是工程建设项目的重要环节，也是整个项目建设后工程价值的经济体现，对项目的经济效益具有较大的影响。竣工结算主要是由施工单位进行编制，交由业主方自行审核或者委托专业的咨询部门进行审核的过程。但竣工结算审核是一项技术性、综合性要求较高的工作，在项目编审过程中由于编制人员容易受到工作水平差异、立场不同、目的不同等因素的影响，导致项目竣工结算审核结果出现较大的差异，损害到建设单位和施工企业的经济效益。因此，如何提高工程建设项目竣工结算审核工作的质量就成为了业界人士亟待解决的难题之一。
1 结算审核工作的重要性
建设工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。建设工程结算审核，指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，是核实工程造价的重要手段，对办好工程竣工结算有现实意义。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，更是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，是建筑企业评价该工程经济效益的重要依据。所以结算审核工作的重要性不容忽视。
2 工程竣工结算中存在的常见问题
2.1 技术标同商务标脱离
工程建设招投标采用工程量清单计价模式，施工单位根据建设单位或建设单位委托的招标代理机构提供的工程量清单进行报价，报价是包括计算完成分部分项工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和。技术标内的施工组织设计或工程方案确定的机械、施工材料投入的数量，由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价，或包含在综合单价里。可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑的已包含在技术措施费里的一些项目列入结算，计取工程费用。
2.2 合同条款的前后矛盾
合同本应是很严肃的法律文件，可是由于编制人员的水平问题或是其他原因，有的合同条款不严谨、出现前后矛盾的不应有的错误。例如：某工程的施工合同，在合同价款一栏写的是包干价100万元（即为包死的项目），但在合同专用条款中，合同价款与支付栏又写的是按实结算，使审核人员无所适从，无法操作。
2.3 对合同理解的偏差或不熟悉合同内容
对于固定总价的施工合同，施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工程量，而要求变更造价；对于暂定合同价的开口合同，往往对合同条款限制不到位，对工程结算没有约束力。施工单位可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。
2.4 混淆工程施工图与竣工图
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，体现了施工过程依据变更文件的所有工程变更情况，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者内容出入会更大。例如：有些施工单位故意混淆施工图与竣工图，把应按设计变更予以扣减的量不扣减仍列入结算，计取工程费用。
2.5 虚报工程量，增加工程造价
违反工程量计算规则，重算、多算或少算工程量，具体主要体现在以下几个方面：①混淆各分项工程的尺寸界限，重复计算工程量；②按计算规则应扣除的尺寸不扣除；③不同规格的分项工程混合计算；④按规定应合并计算的工程量分开计算；⑤定额中已包括在一起的工作内容，又分开项目另计工程量；⑥预算中已计算的工程量但实际未施工，结算时不扣除；⑦由于计算疏忽漏算工程量；⑧包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等；⑨对设计变更只计算增加项目费用，不扣除原有项目费用。
2.6 巧立名目，高套定额
由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手资料，致使补充定额含有较多的不合理，采用定额换算抬高项目单价。
2.7 提高材料等级和价格标准
施工时用低级材料，结算时却套用高等级材料。例如：某综合楼工程，结算时地面砖价格采用的均为东鹏品牌的材料，但在合同及现场进材料单中均无法证明施工中使用的是该品牌材料，在合同无规定使用何种品牌和等级要求的情况下，所以审核结算时也只能按造价站公布的相应规格地面砖的市场综合价计算，虽然此项就核减近万元，但也都无益于工程双方。
3 审核前准备工作
（1）熟悉工程结算相关的文件资料：如立项批文、招投标文件、合同、图纸会审纪要、工程联系单、工程变更通知单、现场签证单、竣工图、竣工验收等。
（2）从施工合同、补充协议开始，了解合同包括的工程范围、定价方式、优惠条件等等，对补充协议原则上不能违背主合同的实质条款。
（3）对于竣工图要熟读，应结合招投标文件、招标答疑、招标时使用的施工图、图纸会审纪录，与施工现场竣工工程实际联系起来，一一对比，逐项排查，有疑点的作以标记，为下一步核对工作打好基础。
（4）熟悉所采用的有关定额、取费标准、工程类别、劳保费类别、施工工期及造价管理部门发布的相关政策性调整文件等。
（5）对设计变更、工程联系单、现场签证等，首先看是否符合手续，建设单位是否认可，然后了解变更和签证的内容、原因、背景、时间、部位、数量、价格等。 4 工程结算的审核方法
结算审核的方法有多种，如全面审核法、重点审核法、对比审核法、经验审核法等，但不论采用哪种方法，都应对以下几个方面的结算资料特加关注。
4.1 招标文件中约定条款
例如：某商宅楼的招标文件中规定，本工程的抽水台班费用由投标人根据地勘报告和现场勘察情况、充分考虑台风、雨天等因素自行报价，包干使用，投标时将此项费用在报价中体现，竣工结算时不给予调整。但在施工单位的结算书中，仍出现因雨季导致现场发生抽水台班签证单的费用，所以在结算审核时，此项费用不能给予。
4.2 施工合同中约定条款
按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格依据和优惠条款等对工程竣工结算进行审核。审核时应注意：①有些项目是总价包干，则在竣工结算时包干部分就不再调整工程造价，而是按合同包干价结算，结算时只对有设计变更或业主另外签证部分追加合同价款；②要注意合同中约定的优惠条款，审查施工单位报送的结算文件中是否按合同约定的优惠幅度进行计算；③有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也计取了一定的风险费用，审查时应注意在风险包干范围内的这部分项目出现变化的在结算时不予调整；④对较大工程项目的总包管理费审核应注意合同约定的计费基数。例如：某办公综合楼为一类框剪结构，地面28层地下2层，总建筑面积为10万平米，结算价为2.69亿元。在合同中关于总包管理费的计取明确规定，总包管理费为各分包专业工程合同金额的分部分项工程费、措施项目费之和的2%计取，但施工单位在结算时，怕找资料麻烦或是其他的理由，就按各分包单位合同价的2%计取，在结算审核时此项就核36万元。
4.3 图纸会审纪要、工程设计变更
图纸会审纪要、工程设计变更是对施工图纸的补充和修改。在审核时要结合招标时使用的施工图纸与竣工图纸、图纸会审纪要、工程设计变更进行认真对比，明确工程实际做法和变更情况，该增加的工程量要增加，但同时要注意变更是否引起原工程量的扣减。例如：某综合楼工程原设计走廊为瓷砖地面，后设计变更为花岗岩石材地面，施工单位在结算时将变更的石材进行了增项造价计算，却没有扣除相应的原设计瓷砖地面造价，导致该地面重复计算造价。
4.4 现场签证
由于有的现场管理人员对招标文件、合同条款和预算定额不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关管理规定，造成盲目签证。所以结算审核时，对现场签证单的合理性应综合考虑，要审查签证事项发生的真实性，还要审查签证事项发生数量的真实性。
4.5 工程量核算
工程变更的计算在审核结算工作中，是最为繁琐、最消耗时间的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。工程量计算正确与否对工程结算影响很大，有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，就会出现混淆工程界限，工程量重复交叉计算的现象，特别是对交界工程，从基础到上部主体工程两个不同的施工单位都会计算而造成重复。有的设计变更，工程量应该减少而施工单位编制结算时往往不作调整，使工程量多计。因此，审核人员要在结算审核时进行认真地调查和实地勘察，了解工地情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同相关资料，对工程结算中的内容进行逐项审查核实。
4.6 套定额的审核
套定额子目与该工程的分部分项工程的特征相一致，应“对号入座”。同类工程量套高或低的定额子目现象时有发生。要审核换算后的定额是否合理，有无高套、错套、重套、无理由的乘系数现象。对套定额子目的审核应注意所包涵的工作内容，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界限，要求做到公正合理。
4.7 材料价格和价差的审核
在工程结算中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，占工程造价的一半以上，钢筋补差的工程量如何计取应特别注意。例如：某工程的合同工期为800天，合同约定钢筋价格涨幅超过10%以上时给予补差额。施工单位在结算中，钢筋补差的工程量按当月工地进场的各种规格钢筋量进行计算，这种计算方式施工单位可按价差较大的月份调高进场钢筋量，可多计算补差费用。而施工合同条款约定，补差的材料用量应按当月经核实的实际完成合格的工程量计算，结算审核时此项核减80万元。
6 结束语
综上所述，工程项目竣工决算审核是一项反映建设企业技术经济综合能力的工作，涉及的因素也比较多。因此，建设单位若想提高结算审核水平，就需要审核人员具备较高的建筑专业知识和施工经验，掌握精确快速计算工程量的技能，同时也需要编审双方人员从职业道德出发，致力于提高竣工结算审核质量，从而确保建设项目综合效益的发挥。
参考文献
[1] 郑雁.建设工程竣工结算审核与造价控制[J].经营管理者.2013年第07期
[2] 赵宏凯.工程造价的预结算审核方法探讨[J].城市建设理论研究.2013年第02期
关键词：建设项目；竣工阶段；结算审核；审核方法
随着我国城市化进行的不断加快，城市基础设施建设及各种类型建筑物建设在国民经济中发挥的作用日益显著，同时人们及业界人士对于建筑工程项目经济效益的高低也有所重视。竣工结算审核是工程建设项目的重要环节，也是整个项目建设后工程价值的经济体现，对项目的经济效益具有较大的影响。竣工结算主要是由施工单位进行编制，交由业主方自行审核或者委托专业的咨询部门进行审核的过程。但竣工结算审核是一项技术性、综合性要求较高的工作，在项目编审过程中由于编制人员容易受到工作水平差异、立场不同、目的不同等因素的影响，导致项目竣工结算审核结果出现较大的差异，损害到建设单位和施工企业的经济效益。因此，如何提高工程建设项目竣工结算审核工作的质量就成为了业界人士亟待解决的难题之一。
1 结算审核工作的重要性
建设工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。建设工程结算审核，指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，是核实工程造价的重要手段，对办好工程竣工结算有现实意义。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，更是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，是建筑企业评价该工程经济效益的重要依据。所以结算审核工作的重要性不容忽视。
2 工程竣工结算中存在的常见问题
2.1 技术标同商务标脱离
工程建设招投标采用工程量清单计价模式，施工单位根据建设单位或建设单位委托的招标代理机构提供的工程量清单进行报价，报价是包括计算完成分部分项工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和。技术标内的施工组织设计或工程方案确定的机械、施工材料投入的数量，由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价，或包含在综合单价里。可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑的已包含在技术措施费里的一些项目列入结算，计取工程费用。
2.2 合同条款的前后矛盾
合同本应是很严肃的法律文件，可是由于编制人员的水平问题或是其他原因，有的合同条款不严谨、出现前后矛盾的不应有的错误。例如：某工程的施工合同，在合同价款一栏写的是包干价100万元（即为包死的项目），但在合同专用条款中，合同价款与支付栏又写的是按实结算，使审核人员无所适从，无法操作。
2.3 对合同理解的偏差或不熟悉合同内容
对于固定总价的施工合同，施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工程量，而要求变更造价；对于暂定合同价的开口合同，往往对合同条款限制不到位，对工程结算没有约束力。施工单位可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。
2.4 混淆工程施工图与竣工图
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，体现了施工过程依据变更文件的所有工程变更情况，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者内容出入会更大。例如：有些施工单位故意混淆施工图与竣工图，把应按设计变更予以扣减的量不扣减仍列入结算，计取工程费用。
2.5 虚报工程量，增加工程造价
违反工程量计算规则，重算、多算或少算工程量，具体主要体现在以下几个方面：①混淆各分项工程的尺寸界限，重复计算工程量；②按计算规则应扣除的尺寸不扣除；③不同规格的分项工程混合计算；④按规定应合并计算的工程量分开计算；⑤定额中已包括在一起的工作内容，又分开项目另计工程量；⑥预算中已计算的工程量但实际未施工，结算时不扣除；⑦由于计算疏忽漏算工程量；⑧包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等；⑨对设计变更只计算增加项目费用，不扣除原有项目费用。
2.6 巧立名目，高套定额
由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手资料，致使补充定额含有较多的不合理，采用定额换算抬高项目单价。
2.7 提高材料等级和价格标准
施工时用低级材料，结算时却套用高等级材料。例如：某综合楼工程，结算时地面砖价格采用的均为东鹏品牌的材料，但在合同及现场进材料单中均无法证明施工中使用的是该品牌材料，在合同无规定使用何种品牌和等级要求的情况下，所以审核结算时也只能按造价站公布的相应规格地面砖的市场综合价计算，虽然此项就核减近万元，但也都无益于工程双方。
3 审核前准备工作
（1）熟悉工程结算相关的文件资料：如立项批文、招投标文件、合同、图纸会审纪要、工程联系单、工程变更通知单、现场签证单、竣工图、竣工验收等。
（2）从施工合同、补充协议开始，了解合同包括的工程范围、定价方式、优惠条件等等，对补充协议原则上不能违背主合同的实质条款。
（3）对于竣工图要熟读，应结合招投标文件、招标答疑、招标时使用的施工图、图纸会审纪录，与施工现场竣工工程实际联系起来，一一对比，逐项排查，有疑点的作以标记，为下一步核对工作打好基础。
（4）熟悉所采用的有关定额、取费标准、工程类别、劳保费类别、施工工期及造价管理部门发布的相关政策性调整文件等。
（5）对设计变更、工程联系单、现场签证等，首先看是否符合手续，建设单位是否认可，然后了解变更和签证的内容、原因、背景、时间、部位、数量、价格等。 4 工程结算的审核方法
结算审核的方法有多种，如全面审核法、重点审核法、对比审核法、经验审核法等，但不论采用哪种方法，都应对以下几个方面的结算资料特加关注。
4.1 招标文件中约定条款
例如：某商宅楼的招标文件中规定，本工程的抽水台班费用由投标人根据地勘报告和现场勘察情况、充分考虑台风、雨天等因素自行报价，包干使用，投标时将此项费用在报价中体现，竣工结算时不给予调整。但在施工单位的结算书中，仍出现因雨季导致现场发生抽水台班签证单的费用，所以在结算审核时，此项费用不能给予。
4.2 施工合同中约定条款
按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格依据和优惠条款等对工程竣工结算进行审核。审核时应注意：①有些项目是总价包干，则在竣工结算时包干部分就不再调整工程造价，而是按合同包干价结算，结算时只对有设计变更或业主另外签证部分追加合同价款；②要注意合同中约定的优惠条款，审查施工单位报送的结算文件中是否按合同约定的优惠幅度进行计算；③有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也计取了一定的风险费用，审查时应注意在风险包干范围内的这部分项目出现变化的在结算时不予调整；④对较大工程项目的总包管理费审核应注意合同约定的计费基数。例如：某办公综合楼为一类框剪结构，地面28层地下2层，总建筑面积为10万平米，结算价为2.69亿元。在合同中关于总包管理费的计取明确规定，总包管理费为各分包专业工程合同金额的分部分项工程费、措施项目费之和的2%计取，但施工单位在结算时，怕找资料麻烦或是其他的理由，就按各分包单位合同价的2%计取，在结算审核时此项就核36万元。
4.3 图纸会审纪要、工程设计变更
图纸会审纪要、工程设计变更是对施工图纸的补充和修改。在审核时要结合招标时使用的施工图纸与竣工图纸、图纸会审纪要、工程设计变更进行认真对比，明确工程实际做法和变更情况，该增加的工程量要增加，但同时要注意变更是否引起原工程量的扣减。例如：某综合楼工程原设计走廊为瓷砖地面，后设计变更为花岗岩石材地面，施工单位在结算时将变更的石材进行了增项造价计算，却没有扣除相应的原设计瓷砖地面造价，导致该地面重复计算造价。
4.4 现场签证
由于有的现场管理人员对招标文件、合同条款和预算定额不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关管理规定，造成盲目签证。所以结算审核时，对现场签证单的合理性应综合考虑，要审查签证事项发生的真实性，还要审查签证事项发生数量的真实性。
4.5 工程量核算
工程变更的计算在审核结算工作中，是最为繁琐、最消耗时间的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。工程量计算正确与否对工程结算影响很大，有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，就会出现混淆工程界限，工程量重复交叉计算的现象，特别是对交界工程，从基础到上部主体工程两个不同的施工单位都会计算而造成重复。有的设计变更，工程量应该减少而施工单位编制结算时往往不作调整，使工程量多计。因此，审核人员要在结算审核时进行认真地调查和实地勘察，了解工地情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同相关资料，对工程结算中的内容进行逐项审查核实。
4.6 套定额的审核
套定额子目与该工程的分部分项工程的特征相一致，应“对号入座”。同类工程量套高或低的定额子目现象时有发生。要审核换算后的定额是否合理，有无高套、错套、重套、无理由的乘系数现象。对套定额子目的审核应注意所包涵的工作内容，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界限，要求做到公正合理。
4.7 材料价格和价差的审核
在工程结算中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，占工程造价的一半以上，钢筋补差的工程量如何计取应特别注意。例如：某工程的合同工期为800天，合同约定钢筋价格涨幅超过10%以上时给予补差额。施工单位在结算中，钢筋补差的工程量按当月工地进场的各种规格钢筋量进行计算，这种计算方式施工单位可按价差较大的月份调高进场钢筋量，可多计算补差费用。而施工合同条款约定，补差的材料用量应按当月经核实的实际完成合格的工程量计算，结算审核时此项核减80万元。
6 结束语
综上所述，工程项目竣工决算审核是一项反映建设企业技术经济综合能力的工作，涉及的因素也比较多。因此，建设单位若想提高结算审核水平，就需要审核人员具备较高的建筑专业知识和施工经验，掌握精确快速计算工程量的技能，同时也需要编审双方人员从职业道德出发，致力于提高竣工结算审核质量，从而确保建设项目综合效益的发挥。
参考文献
[1] 郑雁.建设工程竣工结算审核与造价控制[J].经营管理者.2013年第07期
[2] 赵宏凯.工程造价的预结算审核方法探讨[J].城市建设理论研究.2013年第02期