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在1994年国际人口与发展大会以前,世界各地计划生育工作的关注点主要是控制人口数量的宏观指标,却在一定程度上忽视了计划生育的服务质量。这种只重人口数量指标而轻服务质量的工作方法虽然在人口控制方面取得了一定的成绩,但是带来的负面影响亦显而易见。国际人口与发展大会和1995年世界妇女大会召开以后,生殖健康问题引起了全社会的关注,开展计划生育优质服务工作成为国际社会的发展趋势。与之相适应,我国的计划生育工作发生了战略性的转变:工作目标从以人口控制为主转向以健康促进为主并实现稳定低生育水平、提高出生人口素质的目标